海南國際旅游島不只是一個旅游島

來源：南海網     作者：王吉拉    2009-12-09

　　2009年4月，溫家寶總理視察海南時指出，“海南國際旅游島，必須有寬廣的視野。”海南國際旅游島與其說是發展旅游業，不如說是發展與旅游相關的現代服務業；與其說是發展旅游島，不如說是國家改革開放全局中的一顆重要“棋子”。在國際金融危機背景下，海南能否繼續發揮改革開放排頭兵作用，能否在國家擴大內需、轉變經濟發展方式中發揮獨特作用，能否在全國率先走出一條綠色發展之路，關鍵取決于放寬視野，抓住機遇，把國際旅游島這篇文章做大、做好、做實。

　　服務業的開放是國際旅游島建設的重中之重

　　現代服務業又稱“綠色產業”，是擴大內需，創造就業，實現“零排放”增長的重要產業。進入新階段，旅游消費與服務業發展水平直接相關，包括旅游設施和旅游服務都要同國際標準接軌。從現實需求看，推進國際旅游島建設，關鍵是是通過擴大開放推動旅游及相關服務業的轉型升級?？梢哉f，與旅游相關的服務業的開放程度決定著國際旅游島建設的實際進程。實現服務業先行開放的突破，是海南國際旅游島建設的重中之重。

　　以醫療為例。海南宣傳國際旅游島的口號是“要想身體好，常來海南島”。建設國際旅游島面臨大量的高端人群紛紛進入，一些危重病、疑難病如果不能得到有效的治療，勢必會影響海南的旅游。每年冬季都有很多“候鳥型”老人來海南旅游、度假，而老年人往往是心腦血管疾病的高發人群。所以海南非常有必要建設高水準的心腦血管醫療急救機制。高端醫療服務將為海南建成“健康島”、“長壽島”奠定基礎。

　　在泰國、印度，發展醫療旅游是吸引高端游客的主要旅游項目。根據泰國衛生部公布的預測數字,2005年泰國的醫療旅游將創匯230億銖(5.61億美元),比2003年增長16%。在印度，通過醫療旅游每年能獲得超過10億美元的收入,可以創造4000萬個就業崗位。海南山好水好游客多，具備發展醫療旅游基礎條件。許多社會精英、政要等都喜歡在這里療養。高質量的醫療服務是發揮海南旅游資源潛在優勢的重要手段。

　　現實情況是，海南在這方面有相當大的差距，海南現有醫療衛生資源不能很好地滿足人民群眾多層次醫療服務需求。2007年海南每千人醫師數為1.14人，低于全國的1.26人的平均水平，更低于北京(4.24人)、上海(3.3人)、天津(2.46人)等發達省市的水平。2007年海南每千人注冊護士數為1.47人，雖然高于全國1.18人平均水平，但與與北京(4.19人)、上海(3.39人)、天津(2.21人)存在較大差距。很多國外的游客來海南休閑度假，隨身帶著急救箱，他們的最大擔憂是海南的醫療服務條件不能滿足急救之需！海南打好旅游牌，需要高質量、強有力的醫療保健保障，為建成一流的醫療康復基地提供支撐。

　　國際旅游島應成為我國綠色發展的典范

　　國際旅游島的基本特征是“綠色”。海南獨特的自然資源是海南可持續發展的最大資本，也是海南經濟社會發展的根本優勢和生命線。2009年4月溫家寶視察海南時指出，“海南是一個寶島，是我國南海上的一顆璀璨明珠，擁有良好的自然環境。這是我們最寶貴的財富，一定要倍加珍惜。如果失掉這個優勢，一切都無從談起?！?/P>

　　在擁有世界一流環境的同時，由于各種原因，環境污染和生態破壞仍較為嚴重。例如，2007年，海南單位工業增加值能耗為2.71噸標準煤/萬元，排在全國第19位，遠遠落后于廣東、浙江、福建等沿海發達省市。

　　率先把海南建成國家第一個環保特區，為海南生態省建設提供制度保障，是從海南現實出發，最大限度地利用優勢，保護優勢，實現綠色發展的重大戰略抉擇。為此，第一，要盡快確立綠色發展戰略，形成以服務業為主導產業，以低碳經濟為主要特征的綠色發展模式。第二，制定加快可再生能源利用發展和建設的鼓勵性政策、法規和制度，推進我省能源結構轉型。第三，加強生態環保領域的國際合作，充分借鑒和利用國際先進的技術、管理、資金，加強環境保護管理，在發展低碳經濟、自然生態、污染防治、城市環境規劃、環境科學研究、環境教育、環境能力建設等眾多領域開展國際環保合作項目，把海南建成世界環境保護與發展協調的典范。

　　國際旅游島的核心是體制機制的創新

　　建設國際旅游島，迫切要求實現城鄉和區域資源利用的最大化。但在在城鄉分治的體制格局下，生產要素流向中心城市。在缺乏資金、人才和技術的情況下，農村資源的開發水平遠低于城市，同時資源價值也遠低于城市。農村資源價值的提升，必須依賴于農村與主要城市之間的產業聯結、基礎設施聯結、市場聯結等多個環節。城鄉基礎設施、產業融合程度越深，農村的熱帶農業資源、旅游資源、土地資源等價值就體現得越充分。但在現有的18個市縣、外加一個洋浦開發區的行政區建制下，難以形成旅游的整體優勢。統籌全島旅游等重要資源，客觀要求打破資源為18個市縣分割分治的格局，全島按照一個大城市的思路統一規劃設計，從根本上打破旅游等重要資源的行政分割，實現資源優勢最大化。

　　海南國際旅游島應當成為國家開放大戰略總體布局中的一個重要“棋子”

　　建設國際旅游島，其本質是更大程度的開放，目標是建設國際化的海南島，以此尋求在亞洲區域經濟循環中發揮海南開放的獨特優勢，使海南在我國對外開放的大格局中有特殊的作用，成為我國與亞洲區域經濟合作的橋梁和樞紐。

　　未來幾年是我國與東盟區域經濟合作的關鍵時期，投資和現代服務業將成為雙方貿易自由化安排的重要領域，人民幣在東盟的流動性將大大加強。在這個大背景下，推進海南國際旅游島建設面臨著多方面的有利條件。把握好這個有利時機，應當采取更為積極的措施，爭取在未來5～10年內，通過建設國際旅游島，使海南成為高度開放的地區，成為我國與東南亞國家加強經貿合作的重要樞紐。

　　當前，應當進一步發揮博鰲亞洲論壇對海南經濟社會發展的促進作用，并使其機制化，把博鰲亞洲論壇建設成為中國-東盟區域合作的重要平臺。

　　此外，區域經濟一體化為海南實施以南海綜合開發戰略基地為主線的海洋經濟區域合作提供重要機遇。國際旅游島建設有利于南海綜合開發戰略基地得到實質性發展。例如，大力促進南海旅游合作，加快以西沙旅游為重點的海洋旅游業開放；以洋浦和?？跒橹攸c，加快“四方五港”等重要港口建設，把海南建成立足華南、面向東南亞的航運樞紐和物流中心。

　　(作者系中國(海南)改革發展研究院海南研究所所長)