狂熱下的冷思考：海南拿什么建設(shè)國際旅游島

來源：人民日報     作者：蔡于博    2010-01-09

　　“海南將成為中國的迪拜”、“媒體報道“國際旅游島”鋪天蓋地，海南再成焦點(diǎn)”、“受建設(shè)國際旅游島影響，海南旅游地產(chǎn)升溫”、“海南旅游企業(yè)已做好準(zhǔn)備迎接國際旅游島‘元年’”……隨著海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，類似的新聞標(biāo)題就不斷出現(xiàn)在各種各樣的新聞媒體上，為海南的這一重大歷史機(jī)遇加油鼓勁。

　　但海南真的準(zhǔn)備好了嗎？在狂熱之余，亦有理性聲音指出，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略僅僅只是一個開始，未來還有很漫長的路要走，要面對的難題仍很多。

　　如何吸引社會資本？

　　在國務(wù)院新聞辦6日舉辦的海南省國際旅游島新聞發(fā)布會上，海南高層表示，今年是建設(shè)國際旅游島的開局之年、起步之年，也是關(guān)鍵的一年，海南將精心組織，集中力量實施一批帶有標(biāo)志性、代表性的大事實事。其中包括召開首屆博鰲國際旅游論壇；引進(jìn)大型免稅集團(tuán)或大型商業(yè)公司建設(shè)、經(jīng)營免稅店；推出海上旅游等一批新的特色旅游產(chǎn)品；啟動建設(shè)航天主題公園、熱帶海洋公園等一批大型旅游項目；對主要旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游路線的標(biāo)識系統(tǒng)甚至包括旅游廁所進(jìn)行全面改造；建設(shè)海口、三亞游客到訪中心和多語種的省旅游官方網(wǎng)站；組建旅游開發(fā)投融資平臺；策劃組織開展高質(zhì)量的旅游宣傳促銷活動；策劃組織一批有影響力的文化娛樂、節(jié)慶、體育賽事活動；加快旅游管理體制改革；深入開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境和旅游市場環(huán)境專項整治活動等。

　　如此龐大的建設(shè)計劃必然需要大量的資金，按照海南高層的說法，建設(shè)資金主要來自三個方面：一是中央政府支持，中央財政將加大海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，并會在一定時期內(nèi)對海南旅游島的建設(shè)予以專項補(bǔ)助。二是從省政府財政收入支出。但最大來源需要社會投資，包括投資大型基礎(chǔ)設(shè)施和大型主題公園、高檔的度假酒店等。衛(wèi)留成表示，海南將搭建一個資本平臺，吸納社會資本進(jìn)入海南進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

　　有關(guān)人士就此指出，吸引社會資本前來海南投資，第一當(dāng)然要有好的項目，讓投資者能夠看得見回報；第二則是要有一個良好的投資環(huán)境，讓投資者能夠在海南安心創(chuàng)業(yè)。隨著海南國際旅游島建設(shè)的全面推進(jìn)，相信海南并不缺乏好的項目和機(jī)會，那么投資環(huán)境就變得至關(guān)重要。

　　眾所周知，前些年，由于曾經(jīng)發(fā)生了“老臺商海口下跪求地”、“福耀玻璃投資文昌遭遇‘傲慢待遇’”等一系列損害投資者合法權(quán)益的事件，海南以前的投資環(huán)境之差早已是惡名在外，就連香港知名富豪李嘉誠都曾表示，“要我到海南投資，不如做做慈善事業(yè)”。

　　盡管從2005年始，海南出臺了《關(guān)于加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)若干問題的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)30條措施》，并成立了“投資環(huán)境監(jiān)督中心”，通過連下多劑猛藥，海南的投資環(huán)境已經(jīng)有所改善，但令人遺憾的是時至今日有關(guān)投資環(huán)境的投訴仍不時見諸媒體。由此可見，如果投資環(huán)境不能夠得到有效改善，就有可能使得一些有意投資海南的投資者游移不定，無法吸引到足夠的建設(shè)資金。

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　　能否不再“折騰”規(guī)劃？

　　在回答“海南島旅游規(guī)劃”的相關(guān)問題時，海南高層表示，最新一版《國際旅游島建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)發(fā)改委批準(zhǔn)后會很快出臺。海南不但有漂亮的海灘，有上千萬畝的原始狀態(tài)的熱帶雨林，還有130萬左右的黎苗少數(shù)民族。因此海南在規(guī)劃和開發(fā)旅游產(chǎn)品、旅游精品線路時，除了突出本地民族風(fēng)情和民族特色外，溫泉、高爾夫旅游也將有所體現(xiàn)。

　　對此，有關(guān)人士認(rèn)為，不管任何規(guī)劃，其出發(fā)點(diǎn)都是好的，但問題是，如何保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性？對于規(guī)劃，民間曾有“規(guī)劃規(guī)劃，桌上畫畫，墻上掛掛。規(guī)劃趕不上變化，變化頂不住電話，最后看誰的官大，落實的還是大官的最后一句話”的說法，話雖然難聽，但現(xiàn)實中并不是沒有這樣的事例。

　　1991年，臺商王希山懷著到海口建酒店的想法，以800萬美元的注冊資金注冊成立了“海南國際嵩山旅業(yè)實業(yè)有限公司”（下稱嵩山公司），并于1992年10月受讓海口市政府位于海口市濱海公園西側(cè)濱海高層區(qū)土地31.7畝，隨后支付地價款人民幣2126.7萬元，用以建設(shè)58層的五星級“嵩山國際大飯店”。

　　然而，由于海口市城市規(guī)劃的不斷調(diào)整，王希山的酒店建設(shè)也因世紀(jì)大橋工程建設(shè)、海口外灘規(guī)劃等多種原因而不得不擱淺，這一擱淺就是13年。直至2006年，這一案例才在有關(guān)部門和新聞媒體的強(qiáng)烈關(guān)注下得到妥善解決。

　　又譬如海口灣，2003年4月，海口市政府重金委托四家國際知名規(guī)劃企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。當(dāng)初規(guī)劃的海口灣，是以游艇碼頭為主要內(nèi)容，同時還有一座世界海洋樂園燈塔。但到了2009年，人工島上的燈塔變成了200米高的地標(biāo)型五星級酒、配套國際會議中心、購物中心、豪華游艇俱樂部以及別墅住宅。

　　上面這些案例，在海南各個市縣都不鮮見，政府部門完全無視規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，隨意作出調(diào)整，最終使得耗費(fèi)大量人力物力的規(guī)劃成了廢紙一張。

　　因此，如何保持《國際旅游島建設(shè)規(guī)劃》不再重蹈前面那些“規(guī)劃”的覆轍，不再成為一份被反復(fù)“折騰”的規(guī)劃，可能還需要政府部門拿出相應(yīng)的措施。

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　　怎樣跨過“最低門檻”？

　　對欺客、宰客，兜售假冒偽劣商品，黑團(tuán)黑車甩客等旅游問題，海南高層認(rèn)為這些盡管是少數(shù)和個別的，但直接傷害了廣大游客的利益，也給海南的旅游抹了黑，用一句中國老話講“一顆耗子屎壞了一鍋湯”。海南高層亦就此表態(tài)：“如果我們海南連這方面的問題也解決不了的話，或者不能有效解決的話，我們就過不了建設(shè)國際旅游島這個最低的門檻。”

　　從海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始，海南就一直保持著打擊旅游業(yè)“四黑”的高壓態(tài)勢。但奇怪的是，往往是一輪打擊過后不久，新的“四黑”便又卷土重來，而且往往是更加猖狂。

　　為什么“四黑”在海南屢禁不止？有關(guān)人士認(rèn)為，這是因為“四黑”背后的經(jīng)營者經(jīng)過多年的經(jīng)營，已經(jīng)形成了一個龐大的利益集團(tuán)，控制了海南的部分行業(yè)資源，即使是再正規(guī)的旅行社也不得不按照他們給出的游戲規(guī)則運(yùn)作。

　　早在2005年，就有業(yè)內(nèi)人士指出，打擊“四黑”不足以根治海南旅游市場的頑疾。他們認(rèn)為，海南旅游市場的主要矛盾是“零、負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題，而“零、負(fù)團(tuán)費(fèi)”在海南的嚴(yán)重根源在于大部分旅游點(diǎn)回扣過高。

　　海南某旅行社老總說，海南“零、負(fù)團(tuán)費(fèi)”泛濫，“四黑”確實起到了推波助瀾的作用，但問題的根源在于政府管理體制不順，規(guī)劃、法規(guī)滯后。

　　他說，市場運(yùn)轉(zhuǎn)需要游戲規(guī)則，海南一方面缺乏游戲規(guī)則，一方面全面放開旅游市場，這自然使得海南旅游不斷出現(xiàn)怪現(xiàn)象，以致各種矛盾發(fā)展到白熱化程度，并進(jìn)一步敗壞了海南旅游形象。

　　而目前，曾經(jīng)廣為旅游業(yè)界詬病的旅游車管理體制在幾經(jīng)改變之后再度引發(fā)爭議，這也使得人們擔(dān)心，不解決好這些問題，海南怎樣跨過建設(shè)國際旅游島“最低門檻”？

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　　旅游島會否變成房產(chǎn)島？

　　在海南國際旅游島新聞發(fā)布會，海南高層在回答記者關(guān)于房地產(chǎn)的發(fā)展問題時表示，盡管從11月份、12月份以來，確實有些大企業(yè)來海南有意投資房地產(chǎn)，但是海南現(xiàn)在的房地產(chǎn)發(fā)展還是按照政府的總體規(guī)劃要求有序發(fā)展。只要堅持總體規(guī)劃，堅持土地有序供給，按照市場的需求和海南環(huán)境承載的能力，完全能夠掌控海南的房地產(chǎn)有序發(fā)展。

　　而在現(xiàn)實當(dāng)中，海南的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)顯現(xiàn)出了過熱的苗頭。數(shù)據(jù)顯示，2009年前11個月，全省住宅銷售額增長了74.4%，房地產(chǎn)已經(jīng)成為2009年拉動海南省經(jīng)濟(jì)增長的主力軍之一。

　　另據(jù)報道，海南省居住型房地產(chǎn)和高檔度假酒店的建設(shè)正在漸入高潮。知名地產(chǎn)公司攜巨資跑馬圈地，東海岸五星級酒店、高爾夫球場、國際會議中心的建筑工地比鄰而居，二線、三線市縣不約而同上馬居住地產(chǎn)，房價節(jié)節(jié)攀升，地價也今非昔比。

　　早在海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略之前，就已經(jīng)有嗅覺靈敏的房地產(chǎn)巨頭進(jìn)駐海南大肆圈地，根據(jù)此前媒體披露的數(shù)據(jù)，富力地產(chǎn)名下1萬畝，雅居樂名下1.5萬畝，魯能城名下19平方公里……這些在海南圈地的開發(fā)商確實為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)，但也有一部分開發(fā)商，完全是以囤地炒賣為目的而來。

　　面對此情此景，就連提出國際旅游島概念的遲福林也不免擔(dān)心，海南的國際旅游島如果又以房地產(chǎn)開始，那不免再以泡沫告終。

　　海南省人大財經(jīng)委專家咨詢組成員王志方日前公開指出，當(dāng)前一些房地產(chǎn)商捂盤惜售、占地不用、抬高房價造成社會創(chuàng)造的財富集中于自身的手中，加大了社會貧富差距和社會矛盾，潛伏著諸多社會不穩(wěn)定因素。

　　網(wǎng)友“四季花園”認(rèn)為，說海南國際旅游島可能淪為國際房產(chǎn)島絕非危言聳聽。自建省以來，從發(fā)展旅游業(yè)為龍頭到現(xiàn)在的國際旅游島建設(shè)，提法雖有不同，但是思路是一致的。但是，我們花大力氣搞了那么多年旅游業(yè)，旅游業(yè)并沒有帶旺整個市場，讓海南走上經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的快車，反而讓房地產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)曇花一現(xiàn)的繁榮、破滅。這種“無心插柳柳成蔭”的結(jié)果實際上已說明，這么多年來對于發(fā)展旅游業(yè)，我們沒有能出成果的戰(zhàn)略方針和有效措施，主要還是停留在玩概念上，在遲遲難出成果的情況，難免急功近利去賣地造房來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因為很多人認(rèn)為“要想富，靠賣房”。毫無疑問，短期內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的暴利是最大的，經(jīng)濟(jì)成就也是最明顯的。因此，為了避免重蹈覆轍，海南必須措施采取有力避免國際旅游島淪為國際房產(chǎn)島的可能。