海南旅游島規劃落地 財政部將研究退稅免稅政策

來源：21世紀經濟報道     作者：許甲猛    2010-01-08

剛回到海南打算創業的林偉煌最近接到的咨詢電話突然增多起來。

　　林在一年前離開了在上海就職的公司,準備在海南投資。他在廣東投資招商網上掛出了一則尋找合作伙伴的招商信息,涉及的開發項目包括高爾夫球場、商住土地轉讓或合作開發和大型海灣旅游等。

　　“都來跟我了解海南投資的情況。”林笑著對本報記者說,不過,其手頭目前只有一個港口項目在做,除了高爾夫球場項目被政府叫停外,地產開發項目也不大好做。“地皮不好拿。除了政府控制得緊外,來競爭的企業也很多。”

　　而投資熱潮的涌現,則歸功于2009年12月31日正式獲批的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（下簡稱《意見》）。

　　9年時間,姍姍來遲

　　《意見》給了海南六個帽子——我國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地及國家熱帶現代農業基地。

　　“在這六個帽子中,最關鍵的是前面兩個;而后面的四個則是起著支撐性的作用。”海南大學旅游學院旅游管理系主任田良對本報分析。

　　該《意見》提出了這樣的分步目標:

　　到2015年,旅游業增加值占地區生產總值比重達到8%以上,第三產業增加值占地區生產總值比重達到47%以上。

　　到2020年,初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。屆時,旅游業增加值占地區生產總值比重達到12%以上,第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%。

　　“目前海南的經濟發展水平還比較低,在國內還是一個比較落后的地區,這樣的目標下,意味著海南將有一個質的飛躍。”田良表示,不過,基于現實,這不是一蹴而就的事。

　　全國生態補償機制試點省

　　“中央給予海南的政策,非常豐富,也很系統。”此前,中國（海南）改革研究院院長遲福林對本報說。

　　生態補償機制,是一個亮點;而將海南整個島嶼作為試點省,在國內則是一個先例。

　　《意見》明確提出——將海南作為全國生態補償機制試點省,加大中央財政對海南的生態補償力度,將9個山區市縣列入國家生態功能區轉移支付范圍,將尖峰嶺等7處國家級自然保護區列入國家生態補償試點。

　　“搞國際旅游島最關鍵的是要保護好海南的生態系統;而這樣的定位則會限制海南特別是中西部等落后地區的經濟發展。中央提出要給予海南這些補償,則消除了這些地區的發展顧慮,對海南來說絕對是一個重大利好。”田良說。

　　在生態的保護上,《意見》可謂濃墨重彩,且設定了明確的目標——在2015年,海南島的森林覆蓋率將提高到60%。并有序開發利用土地、森林、海灣、岸線、海島、水域等重要資源。

　　“海南整個島陸地面積總共才3.51萬平方公里,可謂是寸土寸金。我們要倍加珍惜,有序地開發利用。”海南省國土廳廳長嚴之堯接受本報采訪時表示,資源的開發利用要從全局考慮,如果沿海地區一哄而上全做低端的濱海觀光,中部山區都搞普通的森林旅游,只會形成惡性競爭。

　　按照《意見》,除了上述生態補償機制外,中央財政將加大對海南的均衡性轉移支付力度。同時在其他一般性轉移支付和專項轉移支付加大對海南的支持。中央財政在一定時期內對海南國際旅游島的建設發展給予專項補助。

　　“這意味著海南獲得的轉移支持的面相當廣。”田良說。

　　籌建體育賽事基地

　　在《意見》當中,對產業的選擇中,明顯分為三大類——旅游業、旅游相關的現代服務業和熱帶現代農業。

　　“這樣的產業定位,是緊緊圍繞著旅游這個’主心骨’來設計的。”田良說。

　　在旅游業中,意見提出兩個方向——建設富有海南特色的旅游產品體系;打造精品旅游景區。

　　而在與旅游業相關的現代服務業中,則明確提出加快發展文化體育及會展產業,以培育具有海南地域和民族特色的文化產業群。

　　比如,在會展業上,就明確提出要打好“博鰲亞洲論壇年會”這張牌。

　　值得注意的是,《意見》提出,將鼓勵舉辦大型旅游文化演出和節慶活動,支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業巡回賽等體育賽事。

　　本報了解到,這三大賽事在海南都已經開展。

　　“目前海南的這些賽事活動已經有了一定的基礎,并且打出了一定的名氣,同時此前海南經常開展這樣的活動,也已經形成了這樣的文化。這是海南的優勢。”田良分析,因此接下來應該是繼續增加投入、擴大活動的范圍、加強宣傳等等。

　　另一個值得關注的相關政策,就是“在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目,探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。”

　　“這不是普通的博彩。”田良解釋,而是在國際通行的旅游娛樂項目這樣的范疇里面,發展體育彩票事業。

　　財政部研究退稅、免稅政策

　　在島內購物免稅的這一政策上,尚需要進一步明確。

　　《意見》提出,積極發展大型購物商場、專業商品市場、品牌折扣店和特色商業街區,建設和經營好免稅店,完善旅游城鎮和休閑度假區的商業配套設施,逐步將海南建設成為國際購物中心。

　　這一點的提出,并沒有此前外界預期的將給予更大范圍的免稅面。“會不會在已有的四家免稅店的基礎上擴大數量,這一點還需要進一步研究。”海南省相關部門人士告訴本報。

　　而在田良看來,這只是量上的變化。《意見》提到了另一點——“由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性。”則可能意味著將有更大惠及范圍的政策出現。

　　“設立免稅店不需要特別高的機構批準。因此擴大范圍也不是很難的事。”田良說。

　　而在開放政策上的另一個備受關注的話題——免簽證問題,《意見》則給出了明確的提法。

　　《意見》提到:在海南已有21國免簽證的基礎上,先期增加芬蘭等5國為入境免簽證國家;對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數放寬至2人以上（含2人）,入境停留時間延長至21天。

　　這些在2008年海南省政府提交的建設國際旅游島的規劃中,也基本提及,如今如愿以償得到批復。

　　據統計,2001年通過21國免簽證渠道來海南旅游的外國客人有1.2萬余人,2008年這一數字已經超過了20萬,增長了15.5倍。8年來,免簽團人數占由海南口岸入境的全部外國人的60%。

　　“簽證政策的放開,意味著海南在2000年首次免簽證政策實施以來,將進入另一個入島游客高峰期。”田良說。

　　“這樣的開放政策,對海南的消費將有著直接的拉動作用。”遲福林說。