四城爭霸 國際旅游島誰主沉浮?

來源：華西都市報     作者：王吉拉    2010-01-13

   為防范競爭帶來的無謂消耗，專家提出打破行政區劃，將海南劃分五大旅游經濟區

　　國際旅游島獲批，讓海南島燒成了一團火。人們都看到，投資熱錢在向海南潮涌，房價一日高過一日，但普通百姓可能無法看到的是，一場政府宏觀層面的爭奪，將在國際旅游島的背景下上演。本報特派記者赴海南，經過一周時間調查，將于今明兩天帶來“透視國際旅游島”系列報道，敬請垂注。

　　“建設國際旅游島，三亞準備好了!”市區戶外廣告牌上標語擲地有聲，三亞的信心略帶囂張。然而，為國際旅游島準備好，暗自運氣多年，要鼓足腮幫大干一場的，不只三亞。

　　海口占省會之利，文昌借衛星城之機，瓊海以博鰲論壇之名，都在與三亞較勁，與對方較勁。競爭潛滋暗長，博弈或明或暗。四城爭霸，借國際旅游島的東風，正在海南轟然上演。

　　四城爭霸升級提出打破行政區劃

　　投資分散轉移一城無法獨大

　　1月7日，海南國際旅游島獲批后一周，65歲的成都人王金和老伴輾轉趕到了位于文昌市政府附近的一個樓盤。老兩口很喜歡海南的氣候，一直想在海南買套房子，冬天來住上幾個月。“鄰居有在海南買房的，他們推薦文昌，說海口三亞房子太貴了，讓我趁文昌房價還沒瘋漲，趕緊來買。”就在王金到達文昌的同一天，由15個家庭組成的重慶購房團也直奔文昌，一天掃房10套。

　　投資熱錢以不可思議的速度，向海南轉移。除了海口、三亞，文昌、瓊海都分得了不小的蛋糕。成都八益家具城掌門人王學茂繼又開始進軍文昌房地產。中信集團總經理常振明很看好瓊海的發展，將原計劃5億元的投資規模，加大一倍，達到了10億元。

　　“海南房產第一極是三亞，第二極是海口，目前文昌、瓊海都在爭奪第三極領跑的地位。投資不再三亞獨大，向其他城市轉移的趨勢很明顯。”中國(海南)改革發展研究院海南研究所所長夏鋒接受本報記者專訪時，如是說。海南2009年第一季度GDP數據顯示，過去一直排名第三第四的洋浦和儋州，已被瓊海和文昌超越。2009年1-10月城鎮固定資產投資額，海口以195億余元排名第一，三亞市166億余元排名第二，瓊海41億占據第三，文昌

　　38億第四，但投資增長幅度，瓊海和文昌要足足高出海口三亞一倍左右。

　　搶占投資城池優惠政策亮劍

　　兩個月前，文昌市政府針對率先投資建設前5家五星級酒店的企業，出臺了優惠政策，這在以前從未有過。“政府將土地出讓金純收益的50%作為扶持資金，用于支持五星級酒店項目的內部基礎設施建設;酒店部分城市建設設施配套費全免。”文昌市招商局副局長肖強明顯感覺到了優惠政策的效用，元旦后，每天幾乎都有一兩批投資商來文昌考察，五星級酒店是投資商們最感興趣的項目之一。

　　瓊海市市委書記祝春榮放言，2009年瓊海預算800萬元做城市推介。去年5月在北京、去年12月在四川、重慶，今年1月5日在哈爾濱都舉辦了城市推介。“隨著瓊海的快速發展，旅游房地產靠外地人來買，旅游產品靠外地人來消費，城市推介越來越重要。”祝春榮說，今年隨著一些大項目進駐瓊海，還將有一系列的大型城市推介、宣傳活動。

　　海口市相關單位也察覺到了引資獎勵政策的疲乏，有望盡快制定出臺新的招商引資獎勵管理辦法，并加大獎勵力度。目前海口市引資獎勵政策規定，除本市直接從事招商引資工作的政府部門及其工作人員外，凡引薦市外資金投入海口建設，對直接引薦人給予獎勵。但專家認為獎勵力度偏低，海口市的獎勵金額為到位資金的萬分之五，而內地非特區的城市的引資獎勵金額普通為到位資金的千分之二至千分之八。

　　三亞市的眼光，則瞄準了三亞的每個市民。一個月前，三亞市推出四項稅費優惠政策，鼓勵全民創業。三亞市對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業等，依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。此外，對勞動密集型小企業，給予200萬元以內的小額

　　四大城市的暗戰，在中國(海南)改革發展研究院海南研究所所長夏鋒看來，再正常不過。“海口三亞希望保住領先地位，文昌瓊海想借國際旅游島之機，實現跨越，甚至超越。”這不免讓人有些擔心，四座城市搶投資，搶項目，會否造成惡性競爭和彼此間無謂的消耗?夏鋒深有共鳴，他說，在國際旅游島獲批前，就將一份《海南國際旅游島政策需求與體制安排》報告提供給省政府，報告中提出了打破行政區劃，建設五大旅游經濟區的構想，頗具顛覆性。

　　“目前海南省18個市縣分割分治，導致低水平開發、重復開發等浪費現象，也加劇了旅游景點的分散和競爭，難以形擔保貸款，并由財政給予50%的貼息。

　　城市定位有別瞄準旅游房產

　　海南省社科聯副主席、海南大學教授曹錫仁告訴記者，三亞要打造成國際性熱帶濱海旅游城市。海口的城市定位，在不斷變化中曲折前行。2003年海口提出要建成華南地區的花園城市、海成旅游的整體優勢。”夏鋒說，他們的構想是合并相關市縣，讓海南省直接下轄五大旅游經濟區，實現區域資源優化配置。這五大旅游經濟區分別是：南部建設三亞熱帶濱海旅游經濟區;北部建設海口濱海文化旅游經濟區;中部建設五指山熱帶雨林旅游區;東部建設博鰲“國際會展、溫泉旅游經濟區”;西部建設儋州生態工業旅游區。

　　夏鋒說，這個構想重要的是把具備條件的相鄰市縣視為同一個行政區，統一開發利用資源：例如海口和文昌同屬于海口濱海文化旅游經濟區。這也將使得分布在落后地區和農村的資源價值趨近中心城市的資源價值。例如，最近香內外理想的第二居住地和我國南方的熱帶風光濱海特色的旅游城市。隨后又提出建設“綠色國際性城市”的定位目標。最近，“陽光海口，娛樂之都，品位之城”出爐，成為現階段海口的中心定位。

　　“看了2008年文昌旅游業的收入，心里拔涼拔涼的，與三亞、海口等地比起來，相差還很遠，我們擁有優質的自然資源與人文資源，怎能甘于人下?銅鼓嶺能寄托文昌人民的旅游強市之夢嗎?如果還不行，不怕，我們在不久的將來還有‘航天城’、‘航天主題公園’這兩張王牌，我們的目標應是與三亞平起平坐，共同瓜分海南旅游蛋糕。”文昌網友對家鄉旅游的期許得到文昌政府層面的回應。文昌將自己定位為“海南旅游第三極”。文昌市市委常委、宣傳部長王鐘闡述“海南旅游第三極”時說，在業已形成的海口作為一極，三亞作為一極的旅游鏈條上，未來5-10年內，再打造文昌這一極，形成分工各異、功能互補的海南旅游產業“金三角”。

　　“瓊海城市不是建得越大越好，路不能寬、樓不能高、色不能艷，要讓人沒有都市的感覺，人并不多，連路都走得很慢，看到這個城市就有安寧的感覺，放下心來的感覺。”瓊海市委書記祝春榮說，應該將瓊海打造成有別于海口都市經濟、有別于三亞濱海熱帶旅游城市的特色鮮明的城市。瓊海的發展戰略定位是“恬靜、溫馨、精致、安寧、浪漫、宜居，打造全國人民的第二居住地”。

　　港嘉里控股有限公司以232萬元/畝的價格拍得三亞海棠灣首期八號酒店用地，與三亞一墻之隔的陵水同樣擁有優質旅游資源，但兩地土地價格仍相差數倍以上。如果陵水與三亞作為同一個區域統一資源開發，陵水的土地資源價值將大幅度提升。

　　夏鋒進一步建議，在五大旅游經濟區分別設置管委會，作為行政一體化的過渡機制，相關市縣逐步將重要的經濟社會管理權限讓渡給旅游經濟區管委會，最終在過渡機構基礎上形成五大區域中心城市的政府機構框架。同時，以組建大旅游部門為重點，橫向整合行政資源，形成大部門體制的新格局。