海南放寬服務業(yè)市場準入 內外資企業(yè)同等待遇

來源：海南日報     作者：王吉拉    2010-01-18

　　加快發(fā)展現代新興服務業(yè)
　　
　　 ——專家解讀《海南省人民政府貫徹〈國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見〉加快發(fā)展現代服務業(yè)的實施意見》
　　
　　為貫徹落實《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》精神，1月11日、14日，省長羅保銘分別兩次主持召開省政府常務會議，共審議通過了海南省人民政府關于加快發(fā)展現代服務業(yè)、進一步支持中小企業(yè)發(fā)展、推進太陽能規(guī)模化應用、支持金融業(yè)發(fā)展等4項扶持政策，以及海南省促進服務業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術改造和產業(yè)升級、外貿發(fā)展、農民小額貸款貼息、農產品加工和流通體系建設專項資金管理辦法等5項配套辦法。為幫助社會各界了解這些扶持政策和配套辦法，推動有關政策落到實處，本報今起陸續(xù)刊登相關文件和解讀文章，敬請關注。
　　
　　海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，標志海南的發(fā)展進入了一個新的重要歷史機遇期。站在新的歷史起點上，如何構建具有海南特色的服務型經濟、加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現代服務業(yè)?
　　
　　日前，《海南省人民政府貫徹〈國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見〉加快發(fā)展現代服務業(yè)的實施意見》獲五屆省政府第45次常務會議原則通過。今天上午，作為起草人之一，省商務廳服務業(yè)和服務貿易處處長李學鋒對《實施意見》作了詳細解讀。
　　
　　 服務業(yè)比重已占三產之首
　　
　　近年來在旅游業(yè)帶動下，海南省服務業(yè)發(fā)展迅速。據統(tǒng)計，去年全省服務業(yè)預計完成增加值676億元、增長12.9%，占GDP比重42.7%，對經濟增長的貢獻率將達51.0%。數據表明，海南省服務業(yè)占GDP比重已超過一、二產業(yè)，居三次產業(yè)的主導地位，成為推動海南經濟發(fā)展的主要力量。
　　
　　但是，海南省服務業(yè)發(fā)展存在的問題也不容忽視。李學鋒說，目前，全省服務業(yè)的經濟總量仍然偏小，產業(yè)結構不合理，批發(fā)零售、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)依然占據服務業(yè)總量近半，生產型服務業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展相對滯后。
　　
　　現代服務業(yè)不生產商品和貨物，而以人力、能力和非物質投入為主，這與海南省綠色、低碳的發(fā)展方向相吻合。可以說，加快發(fā)展現代服務業(yè)是海南省促進生產方式轉變、促進產業(yè)升級、提升競爭力的有效途徑，也是擴大內需、改善民生、擴大開放的需要。
　　
　　根據省委、省政府的部署，從2008年7月起，海南省啟動了加快服務業(yè)發(fā)展的調研工作，成立了全省加快服務業(yè)發(fā)展領導小組。歷時一年多，在形成海南省加快服務業(yè)發(fā)展中長期總規(guī)及20個專題調研報告的基礎上，由省商務廳牽頭起草了《實施意見》。

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　 七大重點產業(yè)打上“海南特色”
　　
　　圍繞建設國際旅游島的總體目標，《實施意見》強調對旅游業(yè)、現代物流業(yè)、金融和保險業(yè)、信息軟件產業(yè)等7大服務產業(yè)的發(fā)展進行重點扶持，著力構建以旅游業(yè)為龍頭、現代服務業(yè)為主導的特色經濟結構。“其中，最重要的一條原則就是堅持海南特色，即依托海南產業(yè)基礎、區(qū)位特點和環(huán)境資源，發(fā)展具有海南特色的服務業(yè)。”李學鋒說。
　　
　　旅游景區(qū)是海南國際旅游島建設不可或缺的重要組成部分。在旅游業(yè)方面，將鼓勵打造精品旅游景區(qū)、主題公園、風情小鎮(zhèn)等旅游新產品。同時，大力發(fā)展郵輪、游艇、房車等旅游新業(yè)態(tài)，完善國際購物中心、免稅店等旅游購物服務體系，發(fā)展特色酒店及特色餐飲，通過中醫(yī)藥康復療養(yǎng)來延長游客停留時間。
　　
　　得天獨厚的港口優(yōu)勢，為海南發(fā)展現代物流業(yè)提供了支撐。在現代物流業(yè)方面，將吸引更多國際航運公司及世界知名船舶管理公司進入海南；發(fā)展洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、桂林洋臨空產業(yè)園等現代物流園區(qū)；推進農、漁業(yè)現代物流體系建設。
　　
　　隨著海南國際旅游島建設的推進，未來海南本外幣兌換需求將會不斷增加。在金融和保險業(yè)方面，將吸引境內外金融機構落戶海南；提升金融服務功能、改善支付結算環(huán)境，開展跨境貿易人民幣結算試點和個人本外幣特許業(yè)務試點。同時深化農村金融改革，鼓勵更多的商業(yè)銀行開拓農村網點、設立農村金融服務機構；開拓企業(yè)上市、發(fā)行債券、創(chuàng)立旅游產業(yè)發(fā)展基金、房地產投資信托等多種投融資渠道；開發(fā)和完善旅游保險、農村保險、航運保險等新品種、新業(yè)務。
　　
　　不久的將來，呼叫中心、門戶網站等服務外包也將會逐步在海南出現。在信息軟件產業(yè)方面，將建立政府網站、行業(yè)網站等綜合性的公共服務平臺，重點建設綜合性的海南旅游網站；吸引國內外IT企業(yè)向海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產業(yè)園集聚；促進服務外包，力爭將來進入中國服務外包示范城市。
　　
　　在文化體育產業(yè)方面，海南省將加快文化體育產業(yè)轉型升級；舉辦一批有影響的文藝演出、節(jié)慶活動和品牌體育賽事。
　　
　　除博鰲亞洲論壇、博鰲國際旅游論壇外，今年海南省將籌辦國際旅游商品博覽會，培育冬交會之后的又一張海南會展名片。在商務會展服務業(yè)方面，海南省將重點培育一批會展品牌。此外，組織國際區(qū)域性合作組織峰會和世界華人社團會展；引進境內外知名商務中介服務機構；吸引國際人力資源服務外包龍頭企業(yè)落戶海南，打造全球的培訓后花園。
　　
　　發(fā)展高端房地產、旅游房地產、產權式酒店等，是房地產業(yè)方面的一大特色。此外，海南省還將科學規(guī)劃房地產業(yè)發(fā)展的類型、規(guī)模和速度；鼓勵房地產企業(yè)走品牌之路。
　　

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　 七大產業(yè)扶持政策一一對應
　　
　　為加快7大服務產業(yè)發(fā)展，《實施意見》中還提出了7項相配套的產業(yè)扶持政策，從市場準入、稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免、財政支持、土地管理、價格扶持、人才培養(yǎng)等方面給予扶持。
　　
　　 “在制定加快發(fā)展現代服務業(yè)的扶持政策時，我們把握了四大基本原則。”李學鋒說，盡量全面，現有的、可操作的扶持政策基本都涵蓋進去了；各有關部門將遵循“成熟一項，出臺一項”的原則，進一步細化扶持政策；這些扶持政策都是操作性強、有針對性、有吸引力的政策；制定扶持政策時不追求面面俱到、普惠式政策，而是根據七大重點產業(yè)來一一對應扶持。
　　
　　在市場準入方面，采取的是“非禁即可”原則，即能夠執(zhí)行、與現有政策不沖突的領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業(yè)同等待遇，大大降低了市場準入的門檻。
　　
　　在財政支持方面，重點支持旅游風情小鎮(zhèn)，郵輪、游艇房車等旅游產品和新業(yè)態(tài)的開發(fā)，旅游購物中心建設，現代物流園區(qū)建設以及重大演出、品牌賽事和會展等。
　　
　　據透露，目前海南省現代服務業(yè)發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃正在編制之中，預計今年年內可出臺。