借鑒臺灣經驗 加快發展海南特色現代農業

來源：海南日報     作者：蔡于博    2010-02-10

　　發展視野

　　圍繞海南國際旅游島建設的重點領域和海南特色現代農業發展，本文提出以下建議：借鑒臺灣的經驗，充分利用海南本地資源優勢，大力發展海南休閑農業和精致農業；繼續實施“引進來”和“走出去”戰略，著力建立一批固定可靠的瓊臺人才培訓和交流渠道，服務于我對臺工作

　　海南省村官赴臺灣農業培訓團近期完成赴臺灣的培訓。此次赴臺培訓的內容涵蓋了臺灣休閑農業、精致農業和農業合作社等重大現代農業發展課題。這對進一步深化瓊臺農業合作具有長遠的戰略意義。

　　一、臺灣農業發展特色及我們的思考

　　（一）通過參訪臺灣休閑農莊典范，深入了解了臺灣休閑農業的經營思路，進一步認清了現代農業發展的方向

　　臺灣南投縣休閑觀光農業發展比較成熟，各類休閑農莊、觀光場所有100多家。我們參觀了臺灣南投縣埔里鄉桃米村。這是在地震廢墟上建起的農業生態旅游村。

　　臺灣“9・21”地震后，桃米村民挖掘特色資源。同時村民們還整治田園和水塘，造出15畝濕地，建設20個農家住宿點，打造25個家庭型生態池，修整3條生態河，建設兩座家庭污水處理池，種下4萬多棵苗木，全面推廣生態休閑農業。據了解，周末和節假日，桃米村日接待游客近1500人；非節假日，每天接待游客500人。每年僅門票收入達200多萬元新臺幣。桃米村的成功不是一個偶然現象，它植根于臺灣休閑農業多年發展的沃土。

　　目前，臺灣休閑農莊約有1102家，平均每個鄉鎮有3.3個，主要有鄉村花園、鄉村民宿、觀光農園、休閑農場和市民農園、教育農園、休閑牧場等類型。休閑農業點平均占地約90畝，每個休閑農莊投資約為200萬元新臺幣，每個休閑農莊年游客人數約45000人。休閑農業已經成為臺灣發展前景良好的朝陽產業，年營業總收益達40多億元新臺幣。

　　臺灣休閑農業有今天的局面，當局及時制定出臺各種政策、法規，起到了極大的推動作用。1982年，臺灣出臺了《發展觀光農業示范計劃》，決定推行觀光農業。2000年，臺灣農業發展條例增訂休閑農業的基本規定，把休閑農業發展從政策層面提升到法律層面。2001年，臺灣制訂《二十一世紀臺灣發展觀光新戰略》，明確提出發展生態旅游、健康旅游策略。

　　在政策、法規推動休閑農業發展的同時，臺灣還不斷制訂、修善各種規范、標準，對休閑農業發展進行監管。

　　（二）通過參訪臺灣精致農業基地，切身感受了臺灣精致農業的發展水平，進一步增強了發展海南精致農業的必要性和迫切性

　　要在有限的土地上最大限度地提高農業產出以增加農民收入，大力發展精致農業是發展現代農業的重要突破口之一。

　　西紅柿是普通果菜，瓊臺農民均有種植，但是兩地農民收益懸殊。海南農民種植一畝西紅柿，遇上好行情，年獲利充其量為0.5萬元人民幣。我們訪問了一位名叫林榮燦的臺中縣農民，他種植西紅柿多年，每年每畝西紅柿能穩盈利折合人民幣1.6萬元。像林榮燦這樣的農民并不在少數，而是有相當一批人，遍及臺島各地。

　　與臺灣相比，海南精致農業雖然也涌現出方形哈密瓜、紅升小南瓜、設施大棚菊花等精致農產品，但海南精致農業整體上還處于初級階段，農民能分享的只是生產環節的微薄利潤，無法與臺灣同行相提并論。因此，大力發展海南精致農業是推進海南特色現代農業發展的一項十分迫切和緊要的任務。

　　（三）通過參訪臺灣農業合作社，了解了臺灣農業合作社的組織運作方式，為海南農業合作社的健康有序發展提供了一項可借鑒的模式

　　千家萬戶分散生產，如何應對統一流通大市場？我們得到的啟迪是：建立高效率的農業合作社是應對統一流通大市場的有效途徑之一。

　　在臺灣，農業合作社就是把小農制生產通過組織化運作變為大農制生產，解決一家一戶需要解決但又無法解決的問題，各級合作社之間不是上下級關系，而是為解決問題形成的、不同層次的分工。

　　我們還發現，臺灣的農業產銷通過合作社方式實現了工業化規模運作，分為生產、檢驗、廠務、業務、資訊、行銷等部門。生產部負責組織農民把產品按照要求生產出來，檢驗部負責化驗農藥殘留確保質量安全，廠務部負責進貨驗收、清洗、預冷、分級、包裝、加工、出貨，業務部負責包裝規格、報價、處理訂單、投訴等，行銷部負責市場開拓、促銷宣傳、包裝設計等，資訊部負責整合內部資料，將各種農業生產記錄上報地方當局資訊平臺。

　　農業合作社雖然幫助農民把農業生產推向工業化，但是其經營非企業化經營，不以盈利為目的。事實上，農業合作社按照銷售額一定比例提取出來作為管理費用，其余的分為公益金和公積金，用于做公益事業和按交易額返還給社員。

　　二、幾點啟示及建議

　　圍繞海南國際旅游島建設的重點領域和海南特色現代農業發展，特提出以下建議：

　　（一）充分利用海南本地資源優勢，大力發展海南休閑農業

　　我們考察臺灣休閑農業后得到的啟示是：海南可借鑒臺灣的經驗，加快推動休閑農業發展的立法工作，盡快著手對全島各地特色農業資源進行總體規劃；以國際旅游島建設為抓手，按照國際游客的需要，發揮后發優勢，高標準高起點建設一批休閑農業示范點，以點帶面，發展精品休閑農業。

　　休閑農業就是利用獨特的農業資源、鄉村文化、民族風情，為游客創造休閑、度假、體驗的活動空間，不把香蕉、芒果、蔬菜當產品賣，不把牛、羊、雞當畜禽看待，而是圍繞農牧業生產過程，設計體驗活動，吸引游客參與，從游客的休閑體驗中獲得經營回報，提高農產品和農業生產的附加值，開辟農業發展新空間、農民增收新途徑。

　　（二）推動海南農業合作社健康有序發展，大力發展海南精致農業

　　我們深切地感到海南發展精致農業比臺灣更有優勢和潛力。臺灣山多地少，缺乏大面積田洋，灌溉水源也不足，精致農業發展規模受到限制。而海南有不少大面積田洋，大小水庫也遍布全島，加上海南大部分屬熱帶氣候，各方面條件都比臺灣更有優勢。海南依托祖國大陸腹地，農產品市場銷路廣闊，出島量每年近500萬噸，瓜果菜在內地市場已經有很好的品牌效應，如能做好熱帶精致農業這篇大文章，海南就一定能成為全國人民的“菜籃子”、“果盤子”。

　　精致農業是建立在產前、產中、產后集約化的基礎上的。海南的熱帶精致農業應走現代化大生產之路，以工業化方式解決農業生產規模化、產業化、標準化問題；推動熱帶精致農業發展，首先必須解決農民組織化問題，農民一家一戶分散生產，不可能引進優良品種，也無法進行分級包裝，更不可能大規模把農產品直接運銷到市場。借鑒臺灣農業合作社發展經驗，推動海南農業合作社健康有序發展，是破解海南發展精致農業難題的關鍵。

　　目前海南共成立專業合作社2000多家，但迄今為止，有效規范運行的卻寥寥無幾。

　　臺灣農業合作社發展的經驗是：地方當局在合作社成長過程中發揮重要的引導和扶持作用。一方面，建立了一整套考核制度，地方當局給予扶持的合作社，必須接受定期或不定期考核，達不到標準的不再繼續補貼，甚至取消合作社資格；而考核達到標準，真正能把農民組織起來的，地方當局加大補貼扶持力度；另一方面，地方當局開設輔導培訓班，對有意愿成立農業合作社的農民設法進行專業培訓，幫助農民按照標準成立合作社，并能夠把合作社真正運作起來。

　　海南農業合作社發展，應從追求數量擴張向提升質量轉型，政府扶持時有必要建立考核制度，不能只投入不產出；同時，要通過輔導培訓等形式，加強農民的合作和團隊意識，培養一批實施農業合作組織實用人才，通過規范與示范，以點帶面提升農民合作社運行質量。

　　（三）繼續實施“引進來”和“走出去”戰略，著力建立一批固定可靠的瓊臺人才培訓和交流渠道，服務于我對臺工作

　　臺灣與海南均屬島嶼型經濟體，彼此同祖同源，沒有文化語言障礙，且臺灣有發展現代農業的先進經驗，這是瓊臺農業合作發展的優勢。為此，建議加大引進臺灣農業專家的力度，以對我省基層農業干部進行指導，全方位實施“引進來”和“走出去”戰略，兩手抓，雙促進，進一步加強瓊臺農業技術人員的交流與合作；此外，還應有計劃、有步驟地建立一批固定可靠的瓊臺農業人才培訓和交流渠道，精心構建一個務實高效的農村人才信息交流平臺,更好地為瓊臺農業合作服務。

　　（作者系海南省外事僑務辦公室副主任）