森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度讓海南林茂民富

來源：海南日報     作者：蔡于博    2010-02-27

　　在全國率先實(shí)行較完善的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度

　　生態(tài)效益補(bǔ)償讓海南林茂民富

　　昌江推行生態(tài)補(bǔ)償富了村民綠了山林。該縣王下鄉(xiāng)積極引導(dǎo)農(nóng)民立足本地水質(zhì)好、樹多花多的優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)。目前已有幾十戶農(nóng)民在林蔭中養(yǎng)蜂。本報記者陳德雄攝

　　我省規(guī)劃的1345.78萬畝生態(tài)公益林已全部納入中央、省級財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，在全國率先實(shí)行較完善的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。省林業(yè)局局長關(guān)進(jìn)平表示，生態(tài)公益林保護(hù)與海南生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，對國際旅游島建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。通過實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林補(bǔ)償全覆蓋，能加強(qiáng)熱帶雨林、天然林保護(hù)，更好地促進(jìn)公益林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公益林的管理、營造和撫育;同時補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高也體現(xiàn)了受益者付費(fèi)、建設(shè)者得益的公平原則，最大程度提高了生態(tài)保護(hù)區(qū)農(nóng)民的收入。

　　王下試點(diǎn)經(jīng)驗好

　　“我們祖祖輩輩都住在大山里，沒柴燒就上山砍樹。現(xiàn)在政府給補(bǔ)償金，有了生活保障，以后我們就不會再上山亂砍樹了。”昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)洪水村村民韓亞別高興地說。

　　王下鄉(xiāng)四面環(huán)山，是海南最偏僻的山區(qū)之一，被稱為“海南小西藏”。統(tǒng)計數(shù)字顯示，全鄉(xiāng)3000多人中，貧困人口一度占到了90%以上，過著“三個石頭一個灶”的艱苦生活。長期以來，由于地處深山王下鄉(xiāng)群眾一直以砍山種農(nóng)作物為生。因此，環(huán)保與發(fā)展成為當(dāng)?shù)匾粋€此消彼長的兩難問題。

　　昌江縣委常委、宣傳部長何順勁介紹說，為解決這一矛盾，昌江從2007年1月起，開始在王下實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月33元。該鄉(xiāng)符合補(bǔ)助條件的共有2968人，每月補(bǔ)助金總計9.8萬元，全年共約118萬元。當(dāng)年5月初，縣民政局在郵政儲蓄所為2968名王下群眾辦理了存折。首批生態(tài)補(bǔ)償金當(dāng)年5月14日發(fā)放到農(nóng)戶手中。為方便群眾，郵政儲蓄所將定期派出儲蓄員到王下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)辦理取款業(yè)務(wù)。

　　省林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實(shí)施這一機(jī)制既幫助了王下鄉(xiāng)人民擺脫貧困，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。為使這一機(jī)制更好地發(fā)揮作用，林業(yè)部門人員還通過座談會和流動宣傳的方式，深入到每家每戶進(jìn)行宣傳，讓當(dāng)?shù)厝罕娏私馍稚鷳B(tài)補(bǔ)償，讓他們懂得森林保護(hù)的重要性，懂得護(hù)林比砍林的經(jīng)濟(jì)和社會效益更高。

　　如此一來，昌江縣王下鄉(xiāng)人民的思想觀念逐漸有了明顯改變，他們不但不再砍林了，有些還自覺地做起了護(hù)林的工作，基本扭轉(zhuǎn)了王下鄉(xiāng)墾山種植的局面，使當(dāng)?shù)厣仲Y源得到了有效保護(hù)。

　　生態(tài)補(bǔ)償制度全國領(lǐng)先

　　走在海南中部山區(qū)，到處樹木蔥蘢，青山連綿，讓人流連忘返。

　　如此美麗的畫卷呈現(xiàn)在人們面前，一個重要的原因就在于我省在全國率先實(shí)行較完善的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。讓曾經(jīng)就地取材、靠山吃山而致生態(tài)貧困的中部山區(qū)煥發(fā)出綠色生機(jī)，從靠山吃飯走向“生態(tài)富民”。

　　“我們的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制走在了全國前列。”省林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人自豪的說。

　　借鑒王下鄉(xiāng)的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗，我省開始普遍推行森林生態(tài)效益補(bǔ)償。根據(jù)《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，我省規(guī)劃公益林總面積1345.78萬畝，其中，國家重點(diǎn)公益林476.8萬畝，從2004年開始，中央財政按照每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)償基金，每年2384萬元;省級重點(diǎn)公益林390.53萬畝，從2006年起，省財政參照中央每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立省級補(bǔ)償基金，每年安排1953萬元;其余478.5萬畝公益林列入國家天然林保護(hù)工程進(jìn)行管理。

　　2008年11月，海南省人民政府印發(fā)的《關(guān)于建立完善中部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試行辦法的通知》規(guī)定：從2008年-2012年，將我省現(xiàn)有1345.78萬畝公益林的補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)從每年5元/畝提高到每年20元/畝，并用5年時間將我省現(xiàn)行財力性生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付在現(xiàn)有2000萬元的基礎(chǔ)上提高到6000萬元。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的建立及其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，使全省公益林管護(hù)建設(shè)得到了有效的資金保障。

　　省林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這標(biāo)志著我省在全國率先實(shí)現(xiàn)了生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)娜「采w，為我國完善生態(tài)補(bǔ)償制度、進(jìn)一步加強(qiáng)公益林保護(hù)管理和建設(shè)，為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)關(guān)系問題提供了一個成功范例。

　　生態(tài)補(bǔ)償效益巨大

　　“好生態(tài)也能富民啊。”昌江七叉鎮(zhèn)金炳村村民符平大有感慨，在縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)的大力扶持下，符平投資8萬元養(yǎng)蜂，僅僅用了不到半年時間，就差不多全部收回成本。

　　何順勁介紹說，2008年下半年以來，由于生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施效果明顯，昌江縣生態(tài)進(jìn)一步美化，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，縣政府組織村民們開始利用良好的生態(tài)資源養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞，將好生態(tài)變成了“搖錢樹”。昌江養(yǎng)蜂只是生態(tài)富民的一個例子，類似的例子在其他市縣也還有很多。

　　“生態(tài)效益補(bǔ)償還能解決一定的就業(yè)呢。”省林業(yè)局生態(tài)辦主任曾少山說。實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償后，各單位在安排補(bǔ)助資金時，堅持就近選聘的原則，將財政資金直接補(bǔ)助給重點(diǎn)公益林管護(hù)人員，得到了林農(nóng)的擁護(hù)。部分山區(qū)農(nóng)民通過參與公益林管護(hù)增加了收入，他們的基本待遇逐年提高，經(jīng)濟(jì)收入明顯增加。據(jù)測算，2009年度通過森林生態(tài)效益補(bǔ)償，專職管護(hù)人員的管護(hù)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用累計達(dá)到每人每月2030.6元，管護(hù)人員工資(勞務(wù)費(fèi))及其社會保障等支出得到了充分保障。

　　曾少山說，森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)、社會成效。一是全省公益林質(zhì)量提高，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。二是重點(diǎn)公益林撫育力度加大，以闊混交林、常綠闊葉混交林為主體的森林群落結(jié)構(gòu)正逐步形成，混交林面積占喬木林面積的比重逐年上升。

　　在白沙黎族自治縣，全縣144.5萬畝熱帶天然林在涵養(yǎng)水源、制造氧氣、保持水土等方面發(fā)揮巨大的生態(tài)效益，每年可涵養(yǎng)水量11.6億噸，制造氧氣4047萬噸，攔截泥沙流失1163.5萬噸，生態(tài)效益值54.7億元。2008年，林業(yè)產(chǎn)值2.67億元，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50.5%。

　　“海南正在走出一條人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展之路。”關(guān)進(jìn)平如是說。