海南用１０年左右初步建成國際購物中心

來源：海南經濟報     作者：謝    2010-03-08

　　海南國際旅游島建設已上升為國家戰略。如何站在國家發展戰略全局的高度，推進海南國際旅游島建設？應當明確怎么樣的中長期發展規劃？這是國內外普遍關注和積極研究的問題。近日，長期研究海南國際旅游島的中國（海南）改革發展研究院公布的《關于海南國際旅游島中長期發展規劃的建議（１８條）》認為，未來５—１０年，發展方式轉型將成為我國改革發展的主線，海南國際旅游島應成為國家調整經濟結構、實現發展方式轉型的重要示范區；用１０年左右時間，初步建成國際購物中心。

　　關鍵詞：中長期發展

　　目 標：列出時間表

　　建議認為，推進海南國際旅游島建設，應站在國家發展戰略全局的高度，跳出海南看國際旅游島，跳出旅游看國際旅游島，跳出短期看長期，謀求海南自身區域發展定位和中長期發展，爭當新時期我國改革開放的排頭兵。在新時期、新條件下，海南能不能重新站在國家戰略的角度來尋求它的發展，決定了海南島發展的地位、前途和活力。海南應結合實際，重點突出“開放、發展、綠色”三大主題，研究制定實現“一區兩臺三地”六大戰略目標的具體目標，列出時間表，明確行動計劃，分步推進。海南國際旅游島中長期發展重在明確六個具體發展目標。

　　服務于海南中長期發展，國際旅游島建設規劃應高度重視四個方面的基本問題：一是在國家戰略背景下明確海南國際旅游島中長期發展目標；二是把加快服務業開放作為國際旅游島中長期發展的重中之重；三是把建設國際購物中心作為國際旅游島中長期發展的基本政策目標；四是國際旅游島中長期發展應突出體制機制創新。

　　關鍵詞：服務業開放

　　目 標：１０年達到國際水準

　　服務業是國際旅游島建設的重中之重，服務業的開放程度決定著國際旅游島建設的實際進程。海南服務業的轉型升級應走在全國前列，出路在于開放服務業。未來５年，應進一步加快海南相關服務業的開放程度，逐步向國外和社會資本放開，率先成為我國相關服務業的先行開放地區。利用１０年左右的時間，實現服務業的轉型升級，達到國際水準。

　　旅游消費與服務業發展水平直接相關，包括教育醫療、金融保險、文化娛樂等旅游服務都要同國際接軌。現實情況是，海南在這些方面有相當大的差距，成為制約國際旅游島中長期發展的重要因素。如結構不合理，發展水平低，可持續發展能力弱；教育開放度低，總體供給能力不足；醫療資源缺乏，服務水平低；金融保險體系不健全，開放度低；文體娛樂業國際化程度低。

　　２００９年，海南服務業比重為４５％，比北京、上海分別低１２個百分點和２５個百分點，與香港（９０％）、佛羅里達（９０％）、巴黎（８０％）等世界旅游地區相比差距更大。２００９年，海南房地產開發投資占第三產業投資的３６．５５％，占全社會固定資產投資的２８．７２％，高出全國１３個百分點?熏稅收收入占全省地稅總額的４６．８９％。第三產業，甚至整個地區的經濟發展過多依賴房地產業的發展，風險積累會越來越大。

　　海南服務業發展要達到全國領先水平，必須超常規發展，如保持年均２個百分點以上的增速，到２０１５年和２０２０年海南服務業比重可分別達到５７％和６７％以上，服務業就業比重可分別達到４９．６％和６０．１％，大大超過全國平均水平并接近世界平均水平（全球服務業增加值占ＧＤＰ比重和就業比重平均達到６０％以上）。

　　教育是國際旅游島建設的基本要求，完備的醫療服務是國際旅游島建設的基本保障，要盡快改變教育、醫療發展滯后的局面。爭取用１０年左右的時間，形成多層次的教育服務體系，教育整體水平達到全國中上水平。爭取到２０１５年，醫療衛生服務水平達到國內先進水平；２０２０年，醫療衛生服務達到國際平均水平。

　　把推進金融保險業開放作為發展現代服務業的突破口。積極引進國外知名銀行、非銀行金融機構進駐海南；組建海南商業銀行等地方金融機構，完善金融組織體系；逐步建立海南離岸金融中心。到２０１５年，將海南建設成為離岸銀行業務中心、基金注冊中心、保險業務中心和船舶注冊中心；到２０２０年，初步建成離岸金融中心，實現離岸銀行、證券、保險、基金和其他金融衍生品等各項業務的開展。

　　關鍵詞：綠色發展

　　目 標：我國示范區

　　海南國際旅游島的特點是綠色。隨著低碳經濟時代的全面到來，資源和生態環境良好的海南島最有條件走上保護和發展相結合的綠色發展之路。在這個背景下，中央支持海南建設國際旅游島，并在全省試行生態補償機制，無疑是希望海南成為我國低碳經濟發展、清潔能源和新能源開發利用的綠色發展的重要示范地區。

　　建議認為，使海南成為全國人民的四季花園，迫切要求在海南建立第一個環保特區，大力發展熱帶現代農業，使海南成為全國菜籃子基地和農產品出口加工基地，爭取發展成為中國與東盟農業自由貿易的重要基地，引進新加坡和臺灣生態農業先進經驗和技術，建立中新和瓊臺生態農業示范園。同時，加快發展以新能源開發為重點的新型工業，爭取到２０２０年，全省清潔能源占一次能源的比重提高到５０％以上。

　　關鍵詞：區域經濟合作

　　目 標：東南亞樞紐中心

　　服務于我國全面參與區域經濟一體化，把國際旅游島打造成中國與東盟區域合作和交流平臺。海南應抓住機遇，利用博鰲亞洲論壇的品牌優勢，盡快發出聲音。重點加大現代服務業經貿往來；促進南海旅游合作，加快西沙旅游開放；全方位開展區域性、國際性經貿文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國與東南亞國家加強區域經貿合作的“橋頭堡”。

　　服務于我國挺進南海和能源戰略要求，國際旅游島應在南海合作與能源共同開發方面發揮重要作用。

　　海南的優勢來自南海，海南的戰略地位也來自南海。中國—東盟自由貿易區為海南參與南海區域經濟合作提供了重要平臺。海南應抓住機遇，使海南成為南海資源開發與服務基地。例如，規劃國家石油戰略儲備基地，鼓勵發展商業石油儲備和成品油儲備；以洋浦和海口為重點，加快“四方五港”等重要港口建設，把海南建成立足華南、面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。

　　關鍵詞：居民收入

　　目 標：１０年達到全國先進水平

　　國際旅游島建設應把富民作為根本目標，著力改善民生。國際旅游島應成為島內常住居民擴大就業，提高收入和生活質量、改善民生的重要平臺，這是實現海南可持續發展的動力所在。《意見》中提出未來１０年，海南城鄉居民收入趕上全國中上游水平?熏 逐步達到全國先進水平。２００９年海南城鎮居民可支配收入與農村居民純收入分別比全國平均水平低３４２４元和４０９元。未來１０年，預計全國城鄉居民收入年均增長分別為６．５％和８．５％，要實現《意見》中提出的目標，海南城鄉居民收入必須保持年均１２．５％和１３．５％以上的增速（預計到２０２０年分別達到５０２３６元和１９１０２．８９元），才能達到國內領先水平，任務相當艱巨。

　　關鍵詞：國際購物中心

　　目 標：１０年初步建成

　　建設國際購物中心是實現海南發展方式轉變，走向大開放的基本要求和重要目標。國際購物中心的建設是一個長期過程，應合理規劃、分步推進、重點突破。

　　第一步，用１年時間，盡快爭取中央批準海南實行境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策。將免稅對象由境外游客擴大到國人，免稅業務與國際通行做法全面接軌，實現免稅手續便利化。

　　第二步，用３年時間，爭取中央政策支持，批準在海南建立內地第一個日用消費品免稅區。即在現有免稅政策基礎上，爭取“擴范圍、擴類別、擴群體”：將范圍由原來的四家市內免稅店擴展到全島，品種由國外產品擴大到國內產品，對象在境內外游客的基礎上擴大到本島居民。

　　第三步，用５年左右時間，形成與免稅購物相關的服務體系。在獲準建立日用消費品免稅區的基礎上，進一步健全和完善免稅購物的體制與政策；合理規劃和布局島內購物區域和網點，完善旅游購物的基礎設施；大力發展金融保險、醫療服務、商貿物流、電信等現代服務業，形成支撐國際購物中心建設的產業基礎。

　　第四步，用１０年左右時間，初步建成國際購物中心。形成質優價廉、品種齊全、布局合理、交通便捷、產業配套、制度完善的國際購物中心的基本格局。

　　國際購物中心建設離不開相關財稅、投融資、金融以及開放政策的支持。它是貫穿相關政策的一條主線，相關政策的出臺應服務于國際購物中心這一大目標。一是把推進財稅政策創新作為國際購物中心建設的突破口；二是實行更加開放的投融資政策；三是創新金融業務，建立與國際接軌的金融服務體系，實現商戶與美國運通卡、ＶＩＳＡ卡、萬事達卡和ＪＣＢ卡的互通，方便游客購物；四是建立島內外更加開放、便捷的交通物流體系；五是建立健全國際購物中心的體制和法律保障。

　　關鍵詞：體制機制創新

　　目 標：全島一個大城市

　　國際旅游島建設應在推進城市化，統籌城鄉發展的體制機制創新方面走在全國前列。海南應重點推進城鄉經濟一體化、社會一體化、行政一體化等在內的綜合改革，形成“全島一個大城市”的行政格局。統一城鄉規劃，統一基礎設施，統一資源配置，統一土地開發利用，加快全島城鄉一體化的體制機制創新。

　　通過城鄉規劃與區域規劃高度統一，形成大城市、中等城市、小城鎮優勢互補、組團式發展的空間格局。通過相關市縣行政一體化，可以在更大范圍整合、優化城鄉旅游資源配置等，最終趨向是全省城鄉旅游業發展水平與中心城市趨同，農村旅游業收入與城市趨同。

　　發揮省會城市海口經濟相對發達的優勢，爭取用３—５年的時間，在推進文昌、定安、澄邁行政一體化方面率先突破。發揮三亞國際旅游城市的優勢，以市聯縣，統一三亞與陵水、樂東、保亭四個市縣旅游資源開發，在以旅游業國際化帶動城鄉一體化的體制安排上率先走出一條新路子。

　　通過３—５年的努力，在探索大部門體制、形成小政府、大社會格局上取得新突破，形成“大旅游”、“大農業”、 “大衛生”、“大社保”、“大文化”的管理體制。

　　實現“全島一個大城市”發展，是一項系統工程，既需要體制機制的創新，又需要在城鄉一體化的土地政策、戶籍政策、基本公共服務政策、生態環境政策等方面實現突破