關于給予洋浦建設國際航運中心相關政策的建議

來源：海南人大網     作者：謝    2010-03-15

　　關于給予海南洋浦建設國際航運中心

　　相關政策的建議

　　為貫徹落實胡錦濤總書記和溫家寶總理等中央領導關于洋浦開發區發展的指示，海南洋浦經濟開發區努力從多個層面推進國際航運中心建設，取得了積極的成效。開通了洋浦至廣東、廣西、華東地區及香港、海防等13條內外貿班輪航線;與國際咨詢公司合作開展“建設洋浦國際港航物流中心”的課題研究;抓緊洋浦港四期工程和航道基礎設施建設等。海南省委、省政府正在舉全省之力加速洋浦發展，對洋浦作出了“一港三基地”的產業定位。洋浦開發區正處在建設國際航運中心的起步階段，根據國際經驗，除了必需的硬件設施外，更需要相關的軟件配套，特別是與發展港航業相關的政策措施。

　　一、在洋浦開發區推行國際航運相關政策的有利因素

　　(1)有利于落實中央領導關于洋浦開發區發展的指示。

　　2008年4月，胡錦濤總書記視察洋浦開發區時指示：“要積極參與中國—東盟自由貿易區建設和環北部灣的經濟合作，以洋浦經濟開發區為龍頭，努力打造面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。”2009年4月，溫家寶總理指示：“努力把海洋產業做大做強，加快海洋運輸、海洋船舶制造業的發展;加快疏港、臨港基礎設施建設，吸引更多的大型航運公司落戶，開辟新的航線，發展中轉貿易，成為國內市場與國際市場的接軌點，國內經濟和國際經濟的交匯點;依托區位、港口和保稅港區政策的優勢，高起點高水平推進洋浦的開發開放。”總書記和總理的指示都很明確，國際航運中心是洋浦開發區的發展方向。

　　(二)洋浦具備建設國際航運中心的優越條件。洋浦開發區優越的區位和優良的港口是建設國際航運中心的關鍵條件。洋浦經濟開發區毗鄰東盟貿易區，靠近國際主航線，距東南亞至東北亞的國際主航線約155海里，比北海、欽州、防城、海防等港口距主航線的距離近120—170海里，是經馬六甲海峽進入我國海運的第一節點;位于環北部灣區域中心，面向廣西和越南，與周邊20多個港口距離200海里以內;是距離南海石油天然氣資源最近的工業基地。

　　洋浦港深水近岸，離岸500—1000m水深15m，離岸1800—2000m水深25m，可利用深水岸線50公里，可建1—30萬噸級碼頭泊位100多個。已初步形成了多功能的港口群，建成干散貨，集裝箱、油品等各類生產性碼頭泊位20個，其中萬噸級以上泊位14，包括10萬噸成品油碼頭1個，30萬噸原油碼頭1個，港口發展已具有一定規模。

　　(3)洋浦開發區的產業集群為洋浦國際航運中心建設奠定了產業基礎。洋浦開發區內100萬噸木漿、800萬噸煉油、燃氣電廠等大型龍頭項目已經投產;160萬噸造紙項目已完成投資約49.6億元，建設完成43%，計劃2010年4月投產;60萬噸PX項目已列入國家石化產業規劃，環境影響報告書獲國家環保部批復，現已進入國家發改委核準程序;100萬噸乙烯項目獲國家發改委批準開展前期準備工作，正在抓緊開展環境影響評價、安全評價、工業衛生評價等工作，爭取2010年獲國務院核準并開工建設;由國投交通公司與荷蘭皇家孚寶集團合資建設的30萬噸原油碼頭及石油商業儲備項目已簽訂投資協議。洋浦開發區已經形成了石油化工，石油、天然氣儲備，漿、紙及下游項目一體化以及港口物流等主導產業框架體系，為洋浦國際航運中心建設奠定了產業基礎。

　　(4)建設洋浦國際航運中心有利于促進海南國際旅游島建設。洋浦國際航運中心建設是海南國際旅游島建設的一部分。國際航運中心不但要求港航產業高度發展，而且要求各種配套服務產業平衡發展。建設洋浦國際航運中心將促進配套服務業快速發展，有利于海南國際旅游島建設。

　　二、建議

　　國家從“國際船舶登記制度”、“減免航運相關企業營業稅”和“離岸金融”等三方面政策支持洋浦。這3項政策同步啟動，將大大促進洋浦國際航運中心的建設步伐，促進海南國際旅游島的建設。

　　(一)國際船舶登記制度。船主通過將自己的船舶轉移到其他國家登記，并懸掛登記國的國旗，以便在國際航運市場上享受更多的稅收優惠，達到降低運輸成本，增強船舶國際競爭力的目的，也就是船舶懸掛“方便旗”經營。根據國際先進航運中心的經驗，實行國際船舶登記制度是港口擴大開放、促進快速發展的重要舉措。方便旗船給登記國或地區帶來了巨大的國際影響力和經濟效益，同時也削弱了船舶實際所有權所在國的國際航運地位。

　　世界商船隊中約65%的船舶懸掛“方便旗”經營。方便旗船比重較高的有日本85%，美國78%，德國77%，韓國70%。各國際自由港根據實際行不同的優惠政策，如：新加坡實行稅收優惠、注冊登記船舶費用低、開放登記政策、放寬造船信貸條件等政策;香港的政策主要體現在船舶自由進出、航運企業自由經營和船舶自由登記等。

　　我國是世界上航運市場需求最大的國家之一，但作為航運管理基礎性環節的國際船舶登記，目前仍處于零開放狀態，這已直接影響到我國航運產業和相關產業的發展，與我國的國際航運大國的地位極不相稱。據統計，掛外國旗的中資船舶約為700艘2300萬載重噸，占中國國際海運船隊總噸位的50%左右;在中國注冊的遠洋船舶，懸掛中國國旗的約1920艘2458萬載重噸。中資船舶掛方便旗運營對我國利益已產生消極影響，需要創造條件逐步解決。國務院已開始采取措施，明確對上海發展國際航運業給予相關政策支持;將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日。洋浦開發區若試行國際船舶登記制度，將是我國航運發展史上的進步，對海南國際旅游島建設起到很大的促進作用。

　　(二)減免航運相關企業營業稅。為促進航運產業，吸引相關企業到洋浦開發區發展，可對與航運相關的企業免征營業稅：

　　1、對注冊在洋浦保稅港區內的倉儲、物流等服務型企業從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務取得的收入，免征營業稅;

　　2、對注冊在洋浦保稅港區內的航運企業從事國際航運業務取得的收入，免征營業稅;

　　3、對注冊在洋浦稅港區內的保險企業從事國際航運保險業務取得的收入，免征營業稅。

　　上述政策已開始在上海試行，如果洋浦也實施，將加速洋浦國際航運中心建設。

　　(三)離岸金融。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》明確:探索開展離岸金融業務試點。希望這政策在洋浦保稅港區率先試點。

　　離岸金融是國際航運中心最重要的配套政策，開展離岸金融業務可促進洋浦保稅港區功能，具體包括：

　　一是國際中轉、配送、采購、轉口貿易、出口加工等傳統功能，這種兩頭或一頭在外的貿易，對離岸金融需求非常迫切。

　　二是維修、展示等企業尚未開展業務功能，對離岸金融同樣存在需求。

　　三是跨境企業賬戶管理需求。由于國內缺乏離岸金融市場，很多跨國公司業務運作均在境外，如資金運營中心、投資中心都位于新加坡等地，而企業很多業務在國內。

　　四是在保稅港區開展期貨保稅交割業務。

　　五是離岸再保險業務。

　　目前，我國開展離岸業務的主要地區有上海、天津濱海新區和深圳。國務院在批準上海的“兩個中心”建設意見中，允許企業開設離岸賬戶，為其境外業務提供獎金結算便利。天津濱海新區準備用10—15年時間，建成重要的離岸基金中心、重要的離岸保險中心和重要的離岸銀行業務中心。如在洋浦保稅港區開展離岸金融業務，將有利于洋浦國際航運中心建設。