擅改行程最高罰50萬元 新《旅行社條例》5月1日起施行

來源：江門日?qǐng)?bào)     作者：李文婷    2009-03-16

　　■新《旅行社條例》中規(guī)定旅行社不能擅自改變游客的行程

　　日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議通過的《旅行社條例》正式公布，該條例進(jìn)一步降低了旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，減輕了旅行社的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，新《條例》對(duì)旅行社違法經(jīng)營(yíng)加大了打擊力度。新《條例》規(guī)定，旅行社拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的;非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的;欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款;對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。該條例將于2009年5月1日起施行。

　　文/朱雪紅 圖/新華社

　　降低門檻

　　關(guān)鍵詞1

　　降低旅行社準(zhǔn)入門檻

　　入境旅游業(yè)務(wù)注冊(cè)資本降至30萬元

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定，旅行社分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社，國(guó)際旅行社可以經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)旅行社只能經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，但新頒發(fā)的《旅行社條例》則統(tǒng)一了從事國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可后，就既可以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)。同時(shí)，條例還將經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊(cè)資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元，大大降低了入境旅游市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。

　　而出境旅游業(yè)務(wù)方面，準(zhǔn)入門檻同樣有所下調(diào)。注冊(cè)資本不少于30萬元的旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù),而現(xiàn)行條例則規(guī)定國(guó)際旅行社的注冊(cè)資本不得少于150萬元人民幣。

　　旅行社預(yù)計(jì)，由于新規(guī)定大大降低了入境和出境旅游業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)門檻，這有可能促使國(guó)際旅行社的數(shù)量猛增，加劇入境游和出境游業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，令相關(guān)產(chǎn)品更加成熟豐富，競(jìng)爭(zhēng)下團(tuán)費(fèi)方面也有望下調(diào)。

　　關(guān)鍵詞2

　　打擊力度

　　加大打擊違法經(jīng)營(yíng)力度

　　對(duì)擅改行程的旅行社最高罰50萬元

　　據(jù)了解，投訴旅行社，歷來是我國(guó)旅游消費(fèi)投訴的一大熱點(diǎn)。投訴的問題，集中于旅行社擅自降低住宿、交通、餐飲等等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。新的旅行社條例，則在這方面有了詳細(xì)的準(zhǔn)則，并大幅提高了對(duì)旅行社和導(dǎo)游侵犯游客權(quán)益行為的懲罰力度，對(duì)于廣大游客來說，無疑是一個(gè)福音。

　　嚴(yán)禁旅行社低于成本報(bào)價(jià)

　　可能市民都有這樣的體驗(yàn)，看到一條線路的報(bào)價(jià)十分吸引，在前臺(tái)咨詢或報(bào)名的時(shí)候才被告知，線路的報(bào)價(jià)并不是全包價(jià)，還包含了部分費(fèi)用，這部分費(fèi)用加起來，可能還超過了原來最初的報(bào)價(jià)。在新條例中明確規(guī)定，嚴(yán)禁旅行社低于成本報(bào)價(jià)，旅行社必須與旅游者訂立書面合同。

　　因拼團(tuán)受損游客可以索賠

　　在旅行社眾多的線路中，一些價(jià)高的出境游或冷門的線路中出現(xiàn)的可能性更大。這個(gè)時(shí)候，組團(tuán)社有兩種處理方法：一是退還團(tuán)費(fèi)，二是將接待服務(wù)委托給其他旅行社，這也是目前旅游業(yè)的普遍做法。據(jù)了解，在參團(tuán)人數(shù)不足16人時(shí)，旅行社可在保證所承諾的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，與其他旅行社共同組團(tuán)，但須征得游客同意，并由簽約旅行社承擔(dān)責(zé)任，因此，散客拼團(tuán)在旅游業(yè)界并不少見，尤其常見于一些比較冷門的旅游線路。旅行社在預(yù)計(jì)到有可能收不滿客人的情況下，與同行其他旅行社合作拼團(tuán)。只要在游客參團(tuán)時(shí)如實(shí)告知，這種做法是允許的。

　　在新條例中，組團(tuán)社和拼團(tuán)社在交接過程不能以損害游客的權(quán)益為代價(jià)。對(duì)此，組團(tuán)社需要將接待服務(wù)委托給其他旅行社的，必須征得旅游者的同意。在進(jìn)行委托時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，并簽訂委托合同，明確接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定委托雙方的權(quán)利、義務(wù)。

　　為了減少爭(zhēng)議、明確責(zé)任，條例明確規(guī)定，接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償，但是，接受委托的旅行社因故意或者重大過失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)與作出委托的旅行社一同對(duì)旅游者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　導(dǎo)游欺騙、脅迫游客購(gòu)物最高罰5萬元

　　出門旅游本是一件愉快的事情，但如果遇上了導(dǎo)游在欺騙游客購(gòu)買當(dāng)?shù)氐奈锲坊蛘呤亲兿嘁笥慰唾?gòu)物的現(xiàn)象也曾經(jīng)發(fā)生。

　　因此，新條例規(guī)定，旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。條例還規(guī)定，欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目，將由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門對(duì)旅行社處10萬元以上50萬元以下罰款，對(duì)于導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，由旅游行政管理部門處1萬元以上5萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。

　　旅行社擅改行程最高罰50萬元

　　在新條例中，最重要的就是對(duì)合同的強(qiáng)化。為防止旅行社采取合同欺騙的方式損害消費(fèi)者利益，條例規(guī)定，旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同。

　　旅游合同中約定的內(nèi)容，至少應(yīng)包括：旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn);旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間;旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù);旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式、旅行社安排的購(gòu)物次數(shù)、停留時(shí)間及購(gòu)物場(chǎng)所的名稱;需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格等事項(xiàng)。旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的，將會(huì)面臨旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款的處罰。

　　條例規(guī)定，旅行社拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的;非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的;將由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門對(duì)旅行社處以10萬元以上50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　此外，條例還規(guī)定，旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　旅行社組織中國(guó)內(nèi)地居民出境旅游，不為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。

　　旅行社委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員未持有國(guó)家規(guī)定的導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對(duì)旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款。