海南出臺方案大力整頓規(guī)范旅社經(jīng)營和價格行為

來源：南海網(wǎng)     作者：謝    2010-04-16

　　南海網(wǎng)4月15日消息(南海網(wǎng)記者 趙仕芳)今天記者從海南國際旅游島建設(shè)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組獲悉，海南省制定《旅行社經(jīng)營和價格行為綜合整治工作方案》，大力整頓和規(guī)范旅行社經(jīng)營和價格行為，解決旅游市場存在的突出問題，優(yōu)化國際旅游島建設(shè)大環(huán)境，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其中，作為旅游市場環(huán)境綜合整治工作集中整治階段的重點(diǎn)——旅行社經(jīng)營和價格行專項整治工作將從4月15日至11月30日進(jìn)行，省旅游、價格、工商等相關(guān)部門和海口、三亞等重點(diǎn)旅游市縣，要按照綜合整治工作的統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，查辦一批案件，并由省旅游市場環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組將對此專項工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。

　　公布旅行社最低成本計算公式 旅行社要按照7大要求規(guī)范改進(jìn)

　　《方案》要求，旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得做虛偽宣傳。其產(chǎn)品對外報價應(yīng)明碼標(biāo)價，禁止利用虛假或使人誤解的標(biāo)價內(nèi)容及方式進(jìn)行價格欺詐、牟取暴利。行程單上所列游覽參觀點(diǎn)和特種項目要按政府定價或指導(dǎo)價明碼標(biāo)價，不得擅按自定價和價外加價;旅行社為應(yīng)與旅游者簽訂規(guī)范的旅游合同，并載明旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安排游覽項目的具體時間、地點(diǎn)、內(nèi)容，購物次數(shù)、旅游者另行付費(fèi)的游覽項目及價格、旅游服務(wù)監(jiān)督投訴電話等;旅行社不得以低于成本報價招徠旅游者，旅行社組接旅游團(tuán)隊?wèi)?yīng)按規(guī)定一次性收費(fèi)，不得在旅游行程開始后再次向游客收取合同外費(fèi)用，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。旅行社及其委派的導(dǎo)游人員不得欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項目。不得脅迫相關(guān)旅游經(jīng)營企業(yè)給予其低于政府規(guī)定的價格優(yōu)惠;旅行社不得在旅游旺季趁旅游客房緊俏炒賣客房牟利;旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員應(yīng)依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報酬;旅行社不得要求導(dǎo)游和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用，或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊的相關(guān)費(fèi)用;旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用，接受委托的旅行社不得接待不支付或者不定額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊。

　　若旅行社不按照《方案》要求，旅行社出現(xiàn)不履行合同約定，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，聘用無證導(dǎo)游人員，租用無旅游營運(yùn)資質(zhì)車輛接待旅游團(tuán)隊，以低于成本價接團(tuán)并向?qū)в无D(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險;導(dǎo)游人員服務(wù)意識差，服務(wù)態(tài)度惡劣，胡編亂導(dǎo)，強(qiáng)迫游客購物和參加自費(fèi)項目，擅自改變行程，惡意甩團(tuán)等違法違規(guī)行為的，省價格、旅游、工商等有關(guān)部門，將依據(jù)國家和海南省有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定依法檢查，從嚴(yán)處理。其中認(rèn)定旅行社低于成本價進(jìn)行的不正當(dāng)競爭的公式為：旅行社地接旅游團(tuán)隊行業(yè)平均成本價格=省內(nèi)旅游交通費(fèi)用+住宿星級飯店費(fèi)用+游覽景區(qū)(點(diǎn))和特種旅游項目費(fèi)用+團(tuán)隊餐飲費(fèi)用+旅行社綜合服務(wù)費(fèi)+法定稅費(fèi)。

　　全省AAA級以上景點(diǎn)設(shè)電子門禁系統(tǒng) 景點(diǎn)、項目團(tuán)隊優(yōu)惠最高分別不過票價30%、40%

　　《方案》要求，不具有合法經(jīng)營資格的游覽參觀項目價格部門和經(jīng)營者不得制定票價，旅行社不得帶團(tuán)游覽。游覽景區(qū)經(jīng)營者、旅行社、導(dǎo)游必須嚴(yán)格執(zhí)行門票價格及其優(yōu)惠政策，游覽參觀點(diǎn)對團(tuán)隊優(yōu)惠最高不超過票價的30%;特種旅游項目對團(tuán)隊優(yōu)惠最高不超過票價的40%;景區(qū)和特種項目經(jīng)營者不得低于規(guī)定的價格優(yōu)惠或采取贈券、贈送有價商品(服務(wù))、回扣等不正當(dāng)競爭手段招徠旅游團(tuán)隊;旅行社不得以任何理由脅迫相關(guān)旅游經(jīng)營者給予其低于政府規(guī)定的價格優(yōu)惠，索要回扣。對景區(qū)和特種項目經(jīng)營者執(zhí)行票價不到位、價格部門要對其經(jīng)營成本重新審核，適當(dāng)降低其票價。

　　并針對全省游覽參觀點(diǎn)門面建設(shè)和門票監(jiān)管設(shè)備設(shè)施間陋，門票印制、銷售、納稅、監(jiān)管機(jī)制不完善等造成旅游景區(qū)、旅行社價格秩序混亂的主要因素，要求全省AAA級以上游覽參觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置電子門禁系統(tǒng)，價格部門在制定門票價格時將門禁系統(tǒng)管理成本納入門票價格，旅游部門評定景區(qū)等級時將其作為參評條件之一，價格、旅游、稅務(wù)等部門密切配合，促進(jìn)門票價格行為的規(guī)范管理。

　　整合規(guī)范區(qū)域資源競爭 實(shí)施線路推薦和備案制度

　　此外，《方案》還要求省旅游、價格、工商、稅務(wù)等部門積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促博鰲、興隆地區(qū)整合旅游資源，避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致惡性競爭，要對重點(diǎn)旅游區(qū)域和同一類型景點(diǎn)的不正當(dāng)價格競爭行為進(jìn)行整頓，試行聯(lián)票，促進(jìn)同一區(qū)域同一類型景點(diǎn)逐步做到統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一結(jié)算。通過政府指導(dǎo)下的企業(yè)自愿組合，做大做優(yōu)特色旅游產(chǎn)品，避免小、散、亂低水平的惡性競爭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益;

　　旅游、質(zhì)量監(jiān)督部門研究制定旅行社產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)全省旅游資源分布，產(chǎn)品特點(diǎn)、質(zhì)量以及旅游者的興趣、愛好制定最具代表性的旅游基本線路，向社會公布、推薦，供旅游者選擇。價格部門配套制定基本行程線路參考價格，向社會公布，指導(dǎo)旅行社合理定價，引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)、旅行社經(jīng)營的行程線路及價格應(yīng)當(dāng)向行業(yè)協(xié)會備案。

　　并將以海南國際旅游島建設(shè)環(huán)境綜合整治為契機(jī)，進(jìn)一步貫徹實(shí)施《旅行社條例》，依據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)，制定《海南省旅游價格管理規(guī)定》，規(guī)范旅行社價格行為，遏制旅行社以低于行業(yè)平均成本惡性競爭引發(fā)的旅游市場秩序混亂現(xiàn)象，推進(jìn)國際旅游島建設(shè)。