海南將進行導游管理體制改革 初步方案已明確

來源：南海網-南國都市報     作者：周筱    2010-08-13

　　海南將全面進行導游管理體制改革，初步思路和方案已經基本明確，爭取年底出臺

　　旅行社今后得“養”專職導游

　　本報海口8月12日訊(記者 張毅)近日，海南“訓話導游”事件再次將海南導游管理體制推到了風口浪尖。12日，記者從省旅游委獲悉，目前，海南導游管理體制改革一事正在有條不紊地推進中，初步思路和方案已經基本明確：今后旅行社必須“養”一部分專職導游。

　　要改變導游缺乏歸屬感現狀

　　省旅游委有關負責人介紹說，旅游委已經多次組織專家學者、旅行社、導游等相關從業人員就此召開座談會，國家旅游局對此也十分重視，特派專家組來海南調研，將海南導游體制改革納入國家旅游局的重要內容。目前，《海南省導游管理辦法》的初步思路和方案已經基本明確，方案圍繞導游資格準入、導游上崗、導游歸屬管理、薪酬及社會保障、培訓與教育、激勵機制、導游職業化發展等方面進行充分調研，制定改革方案。爭取今年年底能夠出臺新的導游管理體制。

　　長期以來，零負團費問題一直困擾著海南旅游業。不少業內人士指出，導游管理機制和零負團費，看上去似乎沒有太大聯系，但實質上，好的導游管理機制，是解決零負團費的重要一環。

　　據介紹，《海南省導游管理辦法》正式實施之后，旅行社必須“養”一部分專職導游。“這是大勢所趨，也是適應海南旅游新產品、新業態不斷發展的要求。”省旅游委有關負責人說，比如高爾夫旅游，就必須要有經過培訓的專職導游才能勝任。只有這樣，通過將導游的保險、醫療納入改革考慮范圍等措施，才能改變目前導游普遍缺乏歸屬感的現狀。

　　對于導游關心的薪酬體系改革，省旅游委有關負責人表示，今后，導游的薪酬將主要由基本工資、出團補貼和陽光傭金三部分組成。當然，還有一個前提，就是要對導游實行分級管理，各級別導游的基本工資、出團補貼要有所差別。同時，導游管理中心的設立也將逐步向社會開放，符合資質的社會力量也可以開設、經營導游管理中心。

　　旅行社：“養”導游有壓力

　　“旅行社‘養’導游?我不知道別的旅行社怎么樣?反正我們這種小型的旅行社是不可能的。”12日下午，三亞一家旅行社負責人在接受記者采訪時，開門見山地亮出了自己的觀點，海南旅游淡旺季特別明顯，一到淡季地接生意一落千丈，日常運行都有壓力，更何況給導游發基本工資，買保險呢。

　　海南康泰國際旅行社的負責人則表示，對于規模較大的旅行社來說，把導游全部“養”起來也是不太現實的，“我們希望政府在推進導游、旅行社管理體制改革時，要考慮到企業的實際承受能力，最好能試點推行、逐步推廣”。

　　導游：不甘只被一家“養”

　　“對于我們導游來說，如果旅行社能‘養’導游，當然是件好事，誰都希望自己能有一份穩定又有錢賺的工作。”從事導游工作多年的導游古先生說，但這件事是否能真正推開，首先就是旅行社能否“養”得起導游的問題，海南目前約有1萬名導游，旅行社不過200多家，“這其中能有多少家‘養’得起導游呢，剩下的導游又該怎么辦呢”。

　　其次，導游是否愿意被旅行社“養”的問題。“這個問題很現實，一個導游只在一家旅行社出團，出團量能否得到保證，‘吃不飽’怎么辦?”古先生說導游的收入如果達不到預期，這種勞務關系也很難保持穩定。

　　一位從教師轉做導游的徐先生則明確地告訴記者，“我從外地跑到海南做導游，圖的就是多賺點錢，如果只在一家旅行社出團，就目前的情況來看，收入肯定下降，我不愿意。”他說，社保之類的問題，他目前采用的是在原單位自己全繳的方式解決。

　　徐先生透露，與他情況相似的導游還有不少，他們大多喜歡掛靠在導管中心或旅行社，然后在各家旅行社接團，“只要有錢賺就好了”。

　　（南海網-南國都市報 張毅）