三亞國際旅游城 城市管理既建好又要管得好

來源：地產(chǎn)海南     作者：陳曼莉    2010-09-03

議題聚焦“城市管理”，從市四套班子的領導干部，到全市各部門的主要負責人，全市130多名干部每人都提交了一篇數(shù)千字的理論文章，闡述三亞當前城市管理存在的問題，并且提出針對性的解決之道。8月31日至9月1日，三亞市委2010年度理論研討會在鹿城舉行。省委常委、三亞市委書記江澤林表示，城市建設和城市管理是城市發(fā)展的兩項基本任務，在近年來三亞城市建設取得顯著成績的基礎上，城市管理是當前和今后三亞城市管理的中心任務，全市各級干部的精力、三亞市的財力投入方面向城市管理方面傾斜。
 

城市管理的短板日漸凸顯
 

近年來，三亞經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，越來越多的游客來到三亞度假，候鳥老人在這里長期居住。而沙灘綠地道路的環(huán)境衛(wèi)生，市區(qū)道路的交通狀況，旅游市場的誠信經(jīng)營，排水排污市政設施的完善等等市區(qū)公共設施，已經(jīng)不能滿足市民和游客的需求，城市管理短板凸現(xiàn)。特別是今年以來，三亞城市近郊的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房等違章建筑相繼冒出，嚴重干擾了三亞正常的房地產(chǎn)市場。
 

三亞市人大常委會副主任王忠江歸納認為，當前三亞市城市管理中存在六個問題：城管信息不對稱，方式簡單粗放，“事先預見預防少，事后被動處置多”；城管運行機制不暢，職能配置不科學；城管工作方式方法不科學，降低了工作效率；城管執(zhí)法依據(jù)不足，管理效果大打折扣；城管配套設施建設滯后，難以滿足實際需要；城管對象意識淡薄，居民素質(zhì)亟待提高。
 

針對當前三亞城市管理體制滯后，三亞市政協(xié)副主席黃志強認為，目前三亞市市政公用設施的管理分散在城管、交警、交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、住建、國土、水務、消防等部門。部門之間存在著責權(quán)不清、職能交叉、關系不順等現(xiàn)象，造成了部分重復管理、部分無人管理。
 

專門調(diào)研了城市導向公共信息標志的現(xiàn)狀之后，三亞市質(zhì)量技術監(jiān)督局副局長文開平總結(jié)認為存在以下問題：色彩的識別性不強以及文字不規(guī)范，安裝的位置非常隨意，不能發(fā)揮出公共信息標志牌應有的導向指引作用。更為嚴重的是，公共信息標志的圖形混亂，缺乏應有的規(guī)范，系統(tǒng)管理的分工也不明晰。
 

三亞市人大常委會副主任陳家忠重點提及了旅游市場存在的問題。陳家忠認為，“黑社”、“黑車”以及無證從業(yè)人員干擾旅游市場秩序的問題依然存在，特別是存在的“黑車”現(xiàn)象不辦理正常的手續(xù)，不繳納有關稅費，營運成本低，對正規(guī)的旅游車經(jīng)營者造成很大的影響。
 

“城管”外延的不斷擴張
 

作為日漸成為馳名中外的中國唯一的熱帶濱海旅游城市，三亞的城市管理范疇外延也在日漸擴張。其中，文化發(fā)展的定位、如何科學面對危機的處理、社會綜治穩(wěn)定等等，在本次理論研討會上，也有領導同志將其納入“城市管理”之中，期許三亞在深化城市管理的發(fā)展中前瞻性地考慮。
 

近年來，出租車罷運事件、三亞繞城高速隧道塌方事故、“99分招考門”等等熱點事件，每每將三亞推向全國媒體關注的焦點。對此，三亞市委常委、宣傳部長張萍提出，隨著三亞經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，發(fā)展中的各種矛盾不斷凸顯，危機管理已經(jīng)成為城市公共管理中一個很重要的組成部分。事件發(fā)生后，相關領導要第一時間親臨現(xiàn)場，靠前指揮，確保在處理中有一系列對社會負責的行為。
 

從深層次的社會管理來說，海南大學三亞學院社會發(fā)展分院副院長李利認為，三亞的當?shù)厝烁罅康耐鈦碛慰汀⑼鈦砣丝谥g形成了一個“匿名社會”。“匿名社會”中大家彼此互不認識，社會失范問題大大增加。即使有較完善的社會規(guī)范體系，社會良好風氣的養(yǎng)成仍需付出巨大的努力。[page]
 

 城市管理的最高境界是對文化發(fā)展的定位，三亞市副市長李柏青認為，文化立市是三亞站在新的歷史起點上，以更高的視野、在更高的層次上審視三亞的發(fā)展，肩負起建設國際旅游島重大使命和責任的戰(zhàn)略選擇。當今的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了“文化賦值”的時代，實踐證明，文化對一個區(qū)域、一個城市的建設和發(fā)展的推動力具有同等意義。構(gòu)建三亞成熟主題文化，已成為當務之急。

三亞城鄉(xiāng)結(jié)合部面臨著社會治安穩(wěn)定管理難題。鳳凰鎮(zhèn)委書記王裕雄說，隨著三亞城區(qū)向鳳凰鎮(zhèn)擴張，三亞灣的綠地和沙灘的衛(wèi)生，以及穿過鳳凰鎮(zhèn)的主干道的衛(wèi)生等城市管理性質(zhì)的工作，都開始逐步落在鳳凰鎮(zhèn)的擔子上。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部大量的流動人口管理，也都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)加上了更多的“城市管理”范疇職能。[page]

構(gòu)建體制機制的創(chuàng)新愿景

無論是傳統(tǒng)意義上的“城市管理”，還是內(nèi)涵正在擴張的城市管理，當前的三亞在推進城市管理方面，急需進行體制和機制的創(chuàng)新。在本次理論研討會上，領導干部大都針對體制機制創(chuàng)新方面，進行了愿景展望。

三亞市人力資源和社會保障局局長陳躍認為要探索建立符合三亞實際的城市管理新機制；推進城市管理從“小城管”向“大城管”轉(zhuǎn)變，建立符合城市發(fā)展需要的城市管理運行機制；推進“粗放型管理”向“精細化管理”轉(zhuǎn)變，建立符合城市發(fā)展需要的長效管理機制、推進“政府型管理”向“社會化管理”轉(zhuǎn)變，建立符合城市發(fā)展需要的多元互動型管理機制；推進“管理型執(zhí)法”向“服務型執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，建立符合城市發(fā)展需要的隊伍管理機制。

在城市管理的技術層面，三亞市科技工業(yè)信息化局局長曹兵表示，數(shù)字城管是信息技術與城市管理的有機結(jié)合，他將先進的GPS技術、網(wǎng)絡通訊技術等集成為一體，構(gòu)建城管信息綜合平臺，創(chuàng)新城管模式，改變了傳統(tǒng)城管模式不足，使城市管理向信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了城市管理從粗放、隨意向規(guī)范、精確和科學管理的轉(zhuǎn)變，改變了傳統(tǒng)突擊式、運動式、被動式、智能化程度低的管理局面。

育才鎮(zhèn)委書記曾鋒認為，要完善群眾引導機制和參與機制。三亞要通過各種方式積極引導廣大市民和游客樹立正確的環(huán)境觀念，自覺融入到城市生活中來。可考慮組建城市管理志愿者隊伍，開展城市管理體驗活動，讓志愿者擔任城市管理的信息員、勸導員、監(jiān)督員、參謀員、宣傳員，參與公共設施和環(huán)境衛(wèi)生等日常維護活動。

三亞市委副書記、市長王勇提出，三亞將積極探索擴權(quán)強鎮(zhèn)（區(qū)），總的原則是宏觀決策權(quán)上移，微觀管理權(quán)下移。例如，城市管理方面的權(quán)限應作為向河東、河西兩區(qū)下放的重點，而田獨鎮(zhèn)可開展項目審批方面的試點。同時抓好兩區(qū)的機構(gòu)設置、擴大鎮(zhèn)（區(qū)）的財權(quán)。

呼喚城市管理的法制保障

建立隊伍、設置機構(gòu)、創(chuàng)新機制，進行城市管理，不僅僅要有這幾把刷子，還要有相應的保障措施。在本次理論研討會上，不少干部提出了針對城市管理要有法制保障，從而在根本上鞏固城市管理的成果。

例如針對環(huán)境衛(wèi)生存在的困難和問題，河東區(qū)工委書記宮建國提議，三亞的環(huán)境衛(wèi)生問題僅靠一般的號召和檢查評比已經(jīng)不能徹底解決問題，必須加快環(huán)衛(wèi)立法，加大環(huán)衛(wèi)執(zhí)法力度。在市政府出臺地方城市環(huán)境衛(wèi)生管理處罰決定決議的基礎上，請省人大就三亞市政建設管理出臺專門的地方性法規(guī)，將處罰違反環(huán)衛(wèi)規(guī)定的行為上升到法律法規(guī)層面，根治城市臟、亂、差現(xiàn)象。

三亞市住房和城鄉(xiāng)建設局局長李洪海建議要加快城市管理的法制進程。從目前以行政手段為主逐步轉(zhuǎn)向以法律手段為主，并輔之以行政、經(jīng)濟、教育等手段的綜合運用。要抓緊法規(guī)空缺行業(yè)的立法和現(xiàn)在法規(guī)不合適部門的修訂工作，形成覆蓋城市管理各個方面相互銜接的法規(guī)框架。

三亞市外事僑務辦公室主任任熙德認為，城市管理模式法制化是現(xiàn)代城市管理的重要手段。法制具有強制性、規(guī)范性和穩(wěn)定作用，能起到道德規(guī)范、行政手段、經(jīng)濟方法所起不到的特殊作用。