海南國際旅游島建設行動計劃

來源：南海網     作者：李文婷    2008-04-26

　　建設國際旅游島，是海南旅游發展的基本目標。為加快旅游業國際化進程，全面推進旅游業開放，更好地指導海南國際旅游島建設，特制定本行動計劃。

　　海南國際旅游島建設的基本內涵：

　　——確立新目標。旅游業全面與國際接軌，把海南建設成為世界一流的熱帶海島度假休閑勝地。實現“服務零距離、管理零距離、景區零距離、產品零距離”，把海南建設成為“旅游開放之島、歡樂陽光之島、休閑度假之島、生態和諧之島、服務文明之島”。

　　——建立新體制。旅游發展與管理的體制機制符合國際慣例。

　　——實行新政策。對外實行以“免簽證、零關稅、放航權”為主要特點的旅游開放政策。

　　海南國際旅游島建設的階段性目標：

　　——到2013年，建成國際旅游島的雛形。旅游要素的國際化改造基本完成。2013年，入境游客占全省旅游接待人數的10%以上，旅游外匯收入占旅游總收入的20%以上。

　　——到2018年，基本建成國際旅游島。旅游業的管理體制、運行機制與國際基本接軌，旅游服務基本達到國際水準，海南旅游在國際上的知名度和美譽度大幅提高，“中國熱帶海島，東方度假天堂”的品牌基本確立。2018年，入境游客占全省旅游接待人數的20%以上，旅游外匯收入占旅游總收入的30%以上。

　　——到2028年，建成世界一流的國際旅游島。旅游產品達到國際水準，城市建設、公共服務設施、現代服務業等適應世界發展潮流，綜合環境能滿足中外游客的各種需求，成為國際熱帶海島度假休閑勝地。2028年，入境游客占全省旅游接待人數的30%以上，旅游外匯收入占旅游總收入的40%以上。

　　一、構建通向世界旅游市場的便捷通道

　　全面落實免簽證、航權開放政策，為游客來海南創造便利條件。

　　(一)進一步落實免簽證政策

　　在用足、用好落地簽證政策的同時，進一步落實好免簽證政策，為境外游客來海南創造更加便利的出入境條件。

　　1.執行好“21個國家5人以上旅游團來海南實行15天免簽”政策，爭取近期將21個國家的范圍擴大到26個國家、旅游團“5人以上”的限制條件放寬到“2人以上”。

　　2.在未來5年內，新選一批具有較大潛在客源市場的北歐、中亞等國家，爭取對其旅游團來海南實行免簽證政策。

　　3.爭取把目前免簽時間15天延長至30天。

　　4.對來海南的國內游客，爭取授權海南辦理出入境手續，使其旅程延伸至東盟國家。

　　(二)全面落實航權開放政策

　　落實好航權開放政策，為游客來海南創造便利的交通條件。

　　1.全面落實好已開放的第三、第四航權，加快開辟旅游客源地、潛在客源地國際航線，鞏固、增加海南至日本、韓國、俄羅斯等國的航線、航班，爭取開通海南至美國、北歐航線。

　　2.落實好第五航權，實現第五航權航線零的突破。

　　3.用足用好中途分程權，境外的航空公司經營海南的國際航線除延伸到內地開放城市以外，爭取延伸到香港、澳門。協商國家海關、出入境等有關部門，落實異地出關的便利政策。建設好海口美蘭、三亞鳳凰機場的國際中轉廳，為游客提供舒適的中轉環境。

　　4.用好“南邊開口、北邊開放”航路政策，把海南培育成為中國面向東南亞的區域性旅游集散中心。

　　5.海南基地航空公司開通“海南—臺灣”節假日包機航班，爭取直航。

　　6.落實好免稅航油政策，為國際航班提供優惠條件。

　　二、加快推進旅游要素的國際化改造

　　按照國際旅游島的標準，加快旅游要素的國際化改造，不斷提高國際化水平。

　　(一)加大國際旅游市場的開發力度

　　加大宣傳促銷力度，推介海南獨特的度假資源和度假理念，使國際游客的比重大幅度提高。

　　1.加大對旅游宣傳促銷的投入。大力整合和利用各種宣傳手段，積極推行整體聯動促銷，加強與中央媒體、歐美媒體、港澳臺媒體的合作，充分發揮旅游衛視的作用，搞好海南國際旅游島整體形象的策劃、包裝和宣傳促銷。

　　2.有計劃地參加重要國際旅游展會，進一步創新旅游促銷方式，策劃高水平、有特色、針對性強的旅游促銷活動，在海島特色旅游等旅游新業態的包裝和促銷方面有新提高。

　　3.鞏固港、澳、臺旅游市場，進一步擴大日本、韓國、東南亞各國以及俄羅斯市場，逐步拓展歐洲、澳洲市場，在北美等遠程市場開發方面取得新突破。

　　4. 開辟新的國際地區航線。爭取5年內引進增加到60條國際地區航線，吸引中外航空公司50家;“十一五”期間，完成博鰲機場的建設。

　　(二)加快引進海外知名國際旅行社

　　積極引進外國和港、澳、臺地區的知名旅行社，形成客源市場、目的地市場經營一體化。

　　1.在未來5年內，以俄羅斯、韓國、日本等主要客源地為重點，引進20家帶客源、帶航線的境外知名旅行社，進一步加快與國際旅游市場的對接步伐。

　　2.鼓勵有實力的境外知名旅行社開辦合資或獨資旅行社，以吸引更多海外客源。

　　3.近期內爭取國家將國際旅行社的審批權下放給海南。

　　4.近期出臺《海南省外資旅行社管理辦法》。

　　(三)加快引進國際知名酒店管理集團

　　加快引進國際知名酒店管理集團，進一步提升海南酒店管理水平，促進其向規模化、品牌化和國際化方向發展。

　　1.5年內，引進20家著名國際酒店管理集團，使五星級國際水準的度假型酒店達到60家以上。

　　2.在外國游客聚集區建設一批針對國際游客的旅游服務項目。

　　(四)建設國際化的生態型的景區(點)

　　借鑒國際經驗，景區(點)的建設符合國際旅游島規劃要求。

　　1.按照國際化的標準，加快老景區(點)的改造和擴建，全面提升其檔次和品位，大力引進國際知名景區(點)管理集團和投資商來瓊高規格、高品位開發和管理新景區(點)，進一步增強景區(點)的旅游吸引力，滿足國內外游客的需要。

　　2.大力發展生態旅游。將旅游開發和生態保護結合起來，建設生態旅游景區，實現景點和生態的統一，促進人與自然的和諧發展;高標準建設一批精品度假區，加快神州半島、海棠灣、香水灣、清水灣、石梅灣、銅鼓嶺、美麗沙、新埠島等重點旅游景區建設。推行“綠色飯店”創建活動，制定符合可持續發展要求的產品標準、服務標準和管理標準，并在全島推廣，形成綠色旅游管理體系;突出熱帶海島藍色生態和綠色生態旅游的特色，開發熱帶雨林度假游、海島溫泉康復度假游、高爾夫度假游和海洋旅游等生態旅游產品;加強游客的生態文明旅游教育，提倡生態旅游消費方式，發展資源節約型、環境友好型的現代旅游產業。

　　3.建設“旅游度假區”、“鄉村生態旅游社區”和“品牌旅游景區”等，創建“優秀旅游城鎮”、“工農業旅游示范點”。

　　(五)建設符合國際化要求的旅游文化要素

　　1.創造國際化旅游的語言環境。加強旅游標識牌和旅游區公共信息符號的規范化建設，完善旅游交通標識牌。5年內完成各主要道路、各旅游景區(點)、各旅游度假區規范的雙語或多語標識系統。建立在線同聲翻譯系統，通過移動通信多方通話和多語種翻譯中心的功能，為國際游客提供國際化、個性化的語言系統服務。

　　2.突出海南民族風情特色資源，挖掘海島歷史文化傳統，開發、豐富具有海島特色和民族特色的文化旅游產品和旅游線路，開發具有黎、苗民族風情傳統工藝制品。

　　3.積極發展旅游文化娛樂、體育業，創辦具有國際影響力的大型旅游文化賽事和體育活動，積極承辦國際級比賽項目，鼓勵發展大型旅游演藝項目。

　　三、構建國際化的服務保障體系

　　根據國際旅游島建設的要求，推進旅游相關服務業的開放和發展。

　　(一)加快建立免稅商店

　　1.按照國際慣例，向國內外招商引進大型免稅品經營集團經營旅游免稅商店。

　　2.在機場口岸設立免稅商店的基礎上，加快建設市內免稅商店。近期，先在海口、三亞各建立一家市內免稅商店;然后在瓊海、萬寧各建立一家市內免稅商店。

　　3.出臺《海南省免稅商店和免稅品的管理辦法》，規范免稅商店的經營管理。

　　(二)加快旅游人力資源開發

　　1.做好旅游人力資源規劃，創新吸引人才的體制機制。積極營造吸引人、培養人、留住人、激勵人的良好環境，使旅游人才在數量、質量和結構上都能適應建設國際旅游島的目標要求。

　　2.加強旅游職業教育。增加對旅游職業教育的財政投入，充分發揮高等院校在旅游職業教育方面的作用，堅持院校培養與在崗培訓相結合，本地培養與外地引進相結合，加快培養中高級旅游管理人才。出臺《海南省旅游職業教育發展規劃》。

　　3.鼓勵境外著名旅游人才培訓機構進入海南，設立獨資或合資的旅游管理培訓中心。

　　(三)加快建立以旅游業為龍頭的現代服務體系

　　1.深入開展“旅游優質服務”系列活動，推行《五年旅游優質服務計劃》，為游客提供優質滿意的旅游服務。

　　2.加快“海南游客到訪中心”體系建設，設立服務內容、服務項目、服務方式、運行機制都與國際標準接軌的游客到訪中心。同時，在重要旅游城市設置旅游咨詢服務亭(點)。

　　3.建立旅游志愿者服務機制。

　　4.加強旅游管理、服務的信息化建設，完善旅游信息門戶網站，搭建互聯網絡旅游信息服務平臺。

　　5.5年內，利用已有的金融機構服務網點，設立外幣兌換窗口，允許一定數額的小額外幣自由兌換。

　　6.積極吸引國內外一流的醫院在海南設立醫療機構，建立醫療急救服務保障體系，為突發危急疾病的游客實施及時救治;建立多元化、多層次的康復保健體系。

　　7.出臺《海南省促進現代服務業發展若干規定》，鼓勵以旅游業為龍頭的現代服務業的發展。

　　四、積極營造良好的旅游環境

　　海南國際旅游島建設涉及經濟社會和對外開放政策，要充分發揮政府主導作用，積極為海南國際旅游島建設營造良好的旅游環境。

　　(一)營造良好的旅游政策環境

　　1.圍繞國際旅游島建設目標，認真組織國內外著名旅游咨詢規劃設計機構，高起點編制《海南國際旅游島建設總體規劃》，并將其確定為全省經濟社會發展的重點，納入全省經濟社會發展規劃之中。

　　2.省人大或省政府出臺《關于加快海南國際旅游島建設的決定》。

　　(二)建立規范的旅游市場環境

　　1.加快“12301”建設，建立旅游咨詢投訴服務平臺，建立“有訴必接、有接必查、有查必果”的快速反應機制，進一步規范旅游市場。

　　2.優化旅游業組織結構，用大企業、大品牌來帶動市場規范發展。引導和支持國內外大企業參與海南旅游企業的改組、改造和重組，催生一批海南知名旅游品牌，建成一批具有國際競爭能力的旅游企業集團。

　　3.加強全省旅游標準化基礎工作，近期制定出臺全省旅游標準體系，將旅游標準的立項、制定和實施等納入規范化軌道。

　　4.出臺與國際旅游島相適應的旅游市場規范發展的地方法規。

　　(三)營造良好的旅游社會環境

　　1.完善旅游軟環境，搞好全民教育，提高全民素質，營造全民參與建設國際旅游島的社會氛圍。把國際旅游禮儀列入中小學德育和社會公德教育內容。

　　2.加強旅游治安環境建設，為游客提供安全有序的良好社會環境。

　　3.完成拍攝國際旅游島宣傳公益廣告，在國內外主要媒體進行宣傳刊播。

　　五、創新旅游管理的體制機制

　　借鑒旅游發達國家和地區的經驗，建立與國際旅游島相適應的旅游發展與管理的體制機制。

　　(一)建立符合國際慣例的旅游行政管理體制

　　設立符合國際慣例的政府旅游宏觀管理部門，負責旅游規劃、政策制定、行政管理;建立內設二級旅游推廣部門，負責國內外旅游市場宣傳推廣;組建旅游行業聯合會，下轄各行業協會，形成旅游行業發展和自律的機制。

　　(二)建立符合國際慣例的旅游交通管理體制機制

　　引進國際知名旅游交通投資商和管理公司進入海南旅游市場，重組和改造旅游交通要素，形成更加便捷更加現代化的旅游交通服務體系。

　　(三)創建與國際旅游島建設相適應的投融資體制

　　設立海南旅游產業發展基金，扶持重點項目和基礎設施網絡建設;整合、優化資源配置，大力培育和推薦旅游上市資源;探索發行大型特區旅游產業債券，探索整合現有彩票資源，為旅游產業發展建立新的融資渠道。