東環鐵 承載海南夢想的“一號工程”

來源：     作者：王吉拉    2010-12-30

　　一條鋼鐵巨龍此時靜靜地臥在美麗富饒的海南東海岸。幾乎所有的海南人民都在期待，開通典禮上的一聲令下，這條巨龍以前所未有的速度飛舞于寶島上空，帶動海南與它共同騰飛。
　　
　　這就是東環高速鐵路，海南的“一號工程”。
　　
　　被稱為“一號工程”，不僅因為它是海南史上投資規模最大的基礎設施項目，還因為它連接起了環島鐵路和跨海通道兩個宏大的理想，更因為它將為海南經濟社會發展提供數十年的強大后勁。
　　
　　屈指一算，這個“一號工程”從提出建設構想到建成通車僅僅用了5年時間。在這5年里，它負載了無數的期望與夢想，創造了無數屬于海南的奇跡。
　　
　　 謀劃在先爭來的“一號工程”
　　
　　在2005年東環鐵路的構想再次擺上桌面之前，關于這條鐵路的夢想已經在人們心中遷延了半個世紀。
　　
　　從1950年代海南解放之初開始，直到1980年代，黨和國家領導人周恩來、李富春、王震等人在視察海南、規劃海南開發建設時分別提到了修建環島鐵路或東線鐵路的設想，其中有的還形成了方案或建設時間表。
　　
　　然而，當5年前建設東環鐵路的方案重新放在人們面前的時候，人們的認識并不十分一致。
　　
　　此時，海南已經有了東線、西線、海文3條高速公路，公路路網也比較健全，同時也開通了連接海口和三亞的西線鐵路和粵海鐵路通道。一方面，已有鐵路的利用率并不高;另一方面，海口——三亞間3個小時、全島縣城一天可達的交通現狀已經讓多數人感到滿意，海南還需要巨額資金換來的一條高速鐵路嗎?
　　
　　 2005年之前，還沒有多少人意識到高速鐵路對海南的價值。但海南的決策者們已經從國家發展的大趨勢中看到了高速鐵路有可能為區域經濟向前飛馳構筑的堅實路基：建設海南東環鐵路與西環線構成環島鐵路網，可實現海口至三亞90分鐘活動圈，將根本緩解海南未來發展的交通壓力，并與公路、航空、港口共同構筑我省發達的綜合交通體系，可大大改善海南交通運輸結構。同時，東環鐵路將為建設瓊州海峽跨海通道奠定基礎，促進海南與內地的經濟社會文化交流，成為海南中長期發展的重要保證。
　　
　　 2005年，就像一個岔道口：全國一輪大規模、高標準的鐵路建設已全面展開，海南如果選擇錯誤，就將“一步落后，步步落后”，錯失發展良機。
　　
　　 2005年全國兩會期間，時任海南省省長的衛留成率隊前往鐵道部商討三亞火車站搬遷問題，與鐵道部負責同志共同探討了進一步加快海南鐵路建設的有關問題，謀劃了建設海南島東部鐵路的戰略構想。由于準備充分，設想可行性高，馬上得到鐵道部積極響應。當年4月，鐵道部專門派出調研組來瓊進行專題調研;5月23日，鐵道部與省政府在海口舉行了“海南省鐵路建設座談會暨會談紀要簽約儀式”，明確提出，按照政府主導、多元化投資、市場化運作的方式，部省共建東環城際快速客運鐵路。
　　
　　至此，東環鐵路建設按照既定的方向越走越快。到2006年9月該項目正式開工之時，東環鐵路成為我國開工新建的第三條高速鐵路。
　　
　　再看看國家的高速鐵路規劃：海口至三亞的高速客運鐵路未被列入近中期規劃，而是被列入中國高鐵的遠期規劃，建設時間為2040年至2070年，最遲到2100年。也就是說，如果沒有東環鐵路，海南的高速鐵路之夢還要再等待30年。
　　
　　 “如果東環鐵路沒能在2005—2006年那段時間上馬，東環鐵路至少要延后10年才可能再建。”省發改委有關部門負責人曾感慨地說，那將是對海南經濟社會發展無法估量的損失。
　　
　　 5年從無到有的“一號速度”
　　
　　回顧東環鐵路的建設過程，省東環辦副主任顏人才用了一個詞：“速度”。建設“一號工程”，海南人民發揮了“一號速度”。
　　
　　 “東環鐵路項目是當時全國鐵路建設項目中，前期工作推進得最順利、最扎實、最快速的一個。”顏人才說，在動輒5年、甚至10年的鐵路項目規劃準備期，東環鐵路的建設效率十分突出。
　　
　　在2005年提出的構想確定下來之后，2006年3月，正式成立了東環前期工作機構——部省聯合領導小組，啟動東環項目前期工作。僅僅半年之后，即2006年8月23日，項目正式獲得了國家發改委的立項批復。1個月后，即9月29日，東環鐵路正式開工。“速度之快在全國鐵路項目中少有。”一位業界人士評價。
　　
　　開工之后的建設過程同樣保持著“海南速度”：按照原來的計劃，東環鐵路應于2011年9月完工通車，但在建設過程中經過設計和施工單位的反復測算和優化，工期最終由48個月縮短為39個月。
　　
　　一個海南有史以來最宏大的工程夢想，從無到有變為現實只用了5年;從醞釀構想到正式開工只用了兩年半;從正式成立機構到開工只用了一年半;工程建成通車再次提前近一年……每一次提速，都來自全省上下無數人辛勤的勞動，都是一次飽含了海南精神的驕傲，成就了今天海南高鐵圓夢的一日。
　　
　　從開工之日起，20多個施工集團5萬多鐵路工人日夜在工地上工作，用汗水澆筑成了投資190多億元的海南最大基建工程，并獲得鐵道部優質工程火車頭獎。
　　
　　為了做好建設東環鐵路的第一項工作：征地，我省專門出臺了《海南東環鐵路被征地農民養老保險暫行辦法》等一系列措施，許多被征地百姓也以大局為重，積極配合，使得東環鐵路征地工作成為我省國土部門“和諧征地”的典范。
　　
　　前期工作的迅速進展使籌措190多億元的巨額建設資金成為難題，省發展控股有限公司董事長劉明貴歷數各種融資方式：成立股份公司、爭取國家投資、多樣化的銀行貸款、債券等直接融資、融資租賃、委托經營……有關部門想盡辦法，充分發揮財政資金的“杠桿作用”，在我省有限的財力條件下保證了建設資金。
　　
　　在東環鐵路未納入國家中長期鐵路規劃網的情況下，鐵道部對建設東環鐵路給予了大量支持，包括聯合出資、共同建設等，在加快推進東環鐵路建設進程上發揮了重要作用，也保證了東環鐵路具有全國一流水準。
　　
　　還有更多的人，在為東環鐵路建設默默付出……
　　
　　也許正因如此，在2006年在東環鐵路的開工儀式上，省委書記、省人大常委會主任衛留成連說3聲“謝謝!”。
　　
　　 3筆賬計算“海南之夢”
　　
　　 “鐵路一響，黃金萬兩。”在高鐵時代，這句話仍然沒有過時。
　　
　　如果說美國在上世紀初建設的世界上最發達的鐵路網成就了一個“美國之夢”，那么海南的人們也正期待著借由東環鐵路推動的一個“海南之夢”。
　　
　　衛留成曾為這個“海南夢”的價值算過3筆賬，發展機遇賬、社會效益賬和經濟效益賬：
　　
　　在經濟效益上，根據中國國際工程咨詢公司對東環鐵路項目的分析數據，預計到2035年，東環鐵路在償還貸款本息，扣除成本后累計有凈現金流206億元，上繳利稅累計76億元;
　　
　　就社會效益來看，科學測算顯示東環鐵路在占地、運能、環保、節能等方面具有其它交通方式無法比擬的優勢，包括大幅度減少汽車尾氣排放，占地僅為公路的1/8，單位運輸量能源消耗僅為公共汽車的3/5，私人用車的1/6;
　　
　　最具價值的還是東環鐵路帶給海南的發展機遇。衛留成指出，構建發達的現代立體交通網絡，對地方經濟社會的發展至關重要。目前是東環鐵路綜合成本較低的時期，其開通將大幅度提高我省旅游產業的檔次，充分發揮海南獨特的區位優勢和資源優勢，帶來乘數效果和生產誘發效應，加快海南省城鎮化進程，將推動國民經濟快速、健康的發展。
　　
　　事實上，東環鐵路推動經濟社會發展的效益已經顯現。據測算，在鐵路的建設期間，已經為我省帶來56億元的直接經濟收益。當列車的第一聲汽笛聲響起，這條“金路”無疑將贈予海南更多的財富。
　　
　　不經意發現，東環鐵路的開通恰逢海南國際旅游島建設上升為國家戰略一周年，兩項同樣極具前瞻性的建設在實踐“海南夢”的過程中交匯，相得益彰。在如火如荼的國際旅游島建設中，很少有人還會懷疑東環高速鐵路的作用，更多的是人們對東環的期待，對海南的夢想。