新條例封殺潛規則 旅行社競爭激烈將面臨"洗牌"

來源：中新網     作者：李文婷    2009-04-30

　　

　　2009年4月29日,山東濰坊一家國際旅行社的工作人員正在接待游客咨詢。據悉，新《旅行社條例》將于5月1日起正式實施，不僅各條旅游線路價格都有回歸，旅行社也根據條例對合同進行了較大修改。新《旅行社條例》中，對旅行社的合同規定了14項必須有的內容，包括旅游行程中交通、住宿安排及其標準等。 中新社發 王志德 攝

　　版權聲明:凡注有“cnsphoto”字樣的圖片版權均屬中國新聞網,未經書面授權,不得轉載使用。【更多圖片】　　從今年“五一”開始，準備出游的人們將不會再為導游不按合同辦事，擅自更改線路，欺騙或脅迫購物，增加購物點等諸如此類的“潛規則”而煩惱了。因為新出臺的《旅行社條例》將對這些行為進行嚴厲地處罰，并對所謂的“零團費”實行封殺。

　　脅迫購物可吊銷旅行社許可證

　　“旅行社新規的出臺，封殺了特價游后，必將導致部分線路的價格回歸正常，最明顯的一點是目前旅游市場的價格普遍上漲了。由于國家嚴禁‘零團費’等做法，一般旅游價格上漲了10%以上。但這對老百姓來說是件好事，因為價格走上正軌，私下的貓膩就少了，相對來說，旅游者的費用更‘貨真價實’。”北京王府國際旅行社的王女士告訴記者。

　　根據條例規定，旅行社不得以低于旅游成本的報價招攬旅游者。未經旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務。

　　國家旅游局曾做過暗訪，發現一旦旅游者上了“零團費”的圈套，旅行社就會使出如下幾套把戲迫使旅游者掏腰包：

　　一是誘迫購物。一些導游將旅游團隊帶到旅行社指定的珠寶、皮革、燕窩、蛇院等購物場所。這些“專賣店”大多把玻璃賣出水晶的價格，人工珠寶標出天然珠寶的價格。

　　二是擅自增加旅游者的自費項目。這些項目往往有著高額的回扣。如東南亞的旅游，泰國導游推薦的自費項目一般多達20個，折合人民幣大約3000元。

　　一位不愿具名的導游小姐說，像這種“零團費”的情況，旅行社不但不給導游工資，還要求導游按游客的人數向旅行社交納一定數量的“人頭費”。于是導游不得不費盡心機讓客人去消費，刺激游客多消費，旅游性質也就變了味。

　　針對這些問題，新條例在嚴格禁止旅行社低于成本報價的基礎上，規定旅行社必須與旅游者訂立書面合同，并在合同中明確約定旅行社統一安排的游覽項目的具體內容及時間，旅游者自由活動的時間和次數，旅游者應當交納的旅游費用及交納方式等事項。

　　旅行社如果不按合同辦，對于未經旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務的旅行社，將會被處1萬元以上5萬元以下的罰款;對于欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費游覽項目的旅行社，還將被處以10萬元以上50萬元以下的罰款，對相關導游、領隊人員也將處以1萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證、導游證或者領隊證。

　　旅行社競爭激烈面臨重新“洗牌”

　　就條例對旅行社自身的影響，王女士認為，根據規定，旅行社取得經營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，可以申請經營出境旅游業務。“由于規定降低了出境游的門檻，而國際旅游市場的‘蛋糕’就這么大，今后的競爭會越來越激烈”。

　　此外，新條例的出臺也使入境游市場門檻降低了4/5。據了解，目前全國共有旅行社19800多家，其中國際旅行社1800多家，國內旅行社18000多家。原《旅行社管理條例》規定，旅行社分為國際旅行社和國內旅行社，國際旅行社可以經營出境旅游業務和入境旅游業務，國內旅行社只能經營國內旅游業務。但隨著入境旅游人數大幅增加，現有國際旅行社的數量難以滿足我國旅游市場的需要。同時，隨著從事國內旅游業務的旅行社業務水平不斷提高，其已經具備了接待入境旅游的能力。為此，條例統一了從事國內旅游業務和入境旅游業務的準入條件，規定取得旅行社業務經營許可后，既可以經營國內旅游業務也可以經營入境旅游業務。同時，條例還將經營入境旅游業務所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元，大大降低了入境旅游市場的準入門檻。

　　此外，旅行社還可能面臨重新“洗牌”。“嚴格禁止隱性收費項目，有助于規范旅行社市場秩序，對正規旅行社的發展具有積極促進作用，但可能會對那些不太規范的旅行社造成沖擊。”王女士說。(記者 蔡巖紅)