海南省旅游景區(qū)景點管理規(guī)定

來源：海南日報     作者：陳曼莉    2011-01-27

　　海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　第62號

　　《海南省旅游景區(qū)景點管理規(guī)定》已由海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2011年1月14日通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

　　海南省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2011年1月14日

　　第一條 為了加強對旅游景區(qū)景點的開發(fā)、建設(shè)和管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，有效保護、利用和科學(xué)開發(fā)旅游資源，促進我省旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 旅游景區(qū)景點是指以旅游及其相關(guān)活動為主要功能或者主要功能之一的地域和空間，具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨立管理區(qū)，有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機構(gòu)和明確的地域范圍。

　　本省旅游景區(qū)景點分為一般旅游景區(qū)景點和重點旅游景區(qū)景點。

　　一般旅游景區(qū)景點名錄由省旅游行政主管部門編制并發(fā)布，重點旅游景區(qū)景點名錄由省人民政府編制并發(fā)布。

　　第三條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當將旅游景區(qū)景點的建設(shè)、發(fā)展與保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　第四條 省旅游行政主管部門負責全省旅游景區(qū)景點的監(jiān)督管理工作。

　　市、縣、自治縣旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)景點的監(jiān)督管理工作。

　　相關(guān)行政管理部門按照各自職責，負責旅游景區(qū)景點的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第五條 省旅游行政主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門，對本省行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進行普查、分類和評價，建立旅游資源檔案。

　　開發(fā)利用旅游資源應(yīng)當堅持嚴格保護，合理開發(fā)，科學(xué)管理和永續(xù)利用的原則。

　　任何單位和個人都有保護旅游資源的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞旅游資源的行為。

　　第六條 鼓勵境內(nèi)外投資者和各類經(jīng)濟組織及個人投資開發(fā)、經(jīng)營旅游景區(qū)景點。

　　第七條 旅游景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當堅持規(guī)劃先行。市、縣、自治縣旅游行政主管部門會同相關(guān)部門按照海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制旅游景區(qū)景點規(guī)劃。

　　一般旅游景區(qū)景點規(guī)劃報市、縣、自治縣人民政府批準實施，并報省旅游行政主管部門備案。重點旅游景區(qū)景點規(guī)劃，經(jīng)省旅游規(guī)劃委員會審查后，報省國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)批準實施。經(jīng)批準后的旅游景區(qū)景點規(guī)劃，不得擅自改變。因特殊情況確需調(diào)整、變更的，應(yīng)當按照原批準程序報批。

　　旅游景區(qū)景點規(guī)劃涉及海洋功能區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化建筑等規(guī)劃的，應(yīng)當符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

　　旅游景區(qū)景點規(guī)劃未經(jīng)依法審批的，有關(guān)部門不得辦理開發(fā)建設(shè)許可手續(xù)。

　　第八條 旅游景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。

　　環(huán)境保護設(shè)施及游客安全保護設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

　　旅游景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當依法保護旅游景區(qū)景點內(nèi)的森林植被、水資源、濕地、野生動物、文物古跡、歷史文化建筑、古樹名木等資源。

　　第九條 新建、改建、擴建重點旅游景區(qū)，應(yīng)當由市、縣、自治縣人民政府報省旅游規(guī)劃委員會審查后，報省國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)批準實施。

　　禁止低檔次、低水平重復(fù)建設(shè)景區(qū)景點。

　　第十條 旅游景區(qū)景點內(nèi)的景觀、游樂和配套服務(wù)設(shè)施的布局、造型、色調(diào)等應(yīng)當與景觀和環(huán)境協(xié)調(diào)，景區(qū)景點內(nèi)不得違反規(guī)劃修建商品房和其他影響自然景觀的永久性建筑物、構(gòu)筑物。

　　未經(jīng)依法批準，不得在旅游景區(qū)景點砍伐樹木、采礦；禁止在旅游景區(qū)景點內(nèi)采石、挖砂、取土、葬墳、開荒、挖塘養(yǎng)殖、超標排放污染物等。除工業(yè)旅游景區(qū)景點外，其他各類旅游景區(qū)景點內(nèi)禁止興辦工礦企業(yè)。

　　第十一條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當采取相應(yīng)措施，優(yōu)先建設(shè)通往旅游景區(qū)景點的道路、供水、供電、通信等設(shè)施。

　　交通和運輸、住房和建設(shè)、城市管理等行政管理部門在編制道路建設(shè)規(guī)劃、客運線路及站點規(guī)劃時，應(yīng)當安排旅游景區(qū)景點至市區(qū)、交通樞紐地區(qū)的公交線路，合理設(shè)置停車場（站）等旅游配套設(shè)施，改善旅游交通客運條件。

　　交通運輸行政主管部門應(yīng)當開通市區(qū)（縣城鎮(zhèn)）至景區(qū)景點的公共客運線路，并在高速公路等交通要道設(shè)置中英文景區(qū)景點標志牌。

　　旅游景區(qū)景點周圍建設(shè)控制地帶修建新建筑物、構(gòu)筑物，不得破壞景區(qū)景點的環(huán)境風(fēng)貌。

　　第十二條 旅游景區(qū)景點應(yīng)當建立旅游安全管理制度，依法配備安全主任、安全督導(dǎo)員和必需的安全設(shè)施設(shè)備，制定安全、防火、公共突發(fā)事件等應(yīng)急預(yù)案并組織演練。

　　旅游經(jīng)營者經(jīng)營或者組織漂流、登山、潛水、摩托艇、牽引傘等具有高危險性的特殊旅游活動的，應(yīng)當按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　對具有危險性的場所或者項目應(yīng)設(shè)立明顯的安全提示或者警示標志，并采取必要的安全防護措施。

　　第十三條 旅游景區(qū)景點應(yīng)當建設(shè)與其規(guī)模，接待游客能力相適應(yīng)的停車場、公共廁所等必要的服務(wù)設(shè)施，并設(shè)置相應(yīng)的中英文導(dǎo)向、解說標識。

　　旅游景區(qū)景點經(jīng)營者應(yīng)當負責景區(qū)景點的環(huán)境衛(wèi)生工作，保持公共廁所布局合理，潔具整潔，標識醒目。

　　第十四條 旅游景區(qū)景點經(jīng)營者應(yīng)當加強對所聘員工的培訓(xùn)和管理。國家規(guī)定應(yīng)當取得資格證書的，應(yīng)當取得相應(yīng)的資格證書后方可上崗。

　　第十五條 旅游景區(qū)景點經(jīng)營者應(yīng)當遵循誠實信用、公平競爭的原則，合法經(jīng)營，接受旅游及相關(guān)部門的監(jiān)督和管理。

　　旅游景區(qū)景點經(jīng)營者應(yīng)當制作和保存完整的業(yè)務(wù)檔案，按國家有關(guān)規(guī)定向旅游及有關(guān)行政管理部門報送統(tǒng)計報表，不得提供虛假數(shù)據(jù)或者偽造統(tǒng)計報表。

　　第十六條 旅游景區(qū)景點經(jīng)營者應(yīng)當對其景區(qū)景點的安全設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，對涉及人身安全的旅游設(shè)施設(shè)備每日投入使用前，應(yīng)當例行安全檢查，確保處于正常狀態(tài)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。重要安全設(shè)施設(shè)備的檢測應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行。旅游景區(qū)景點經(jīng)營者應(yīng)當將檢測報告報所在地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案。

　　省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)需要，規(guī)定旅游景區(qū)景點各類安全設(shè)施設(shè)備定期檢測的具體時間。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　旅游景區(qū)景點經(jīng)營者應(yīng)當制定安全操作規(guī)程。旅游設(shè)施設(shè)備、項目的操作或管理人員必須經(jīng)過培訓(xùn)后持證上崗。操作、管理人員應(yīng)當指導(dǎo)游客正確使用游樂設(shè)施設(shè)備，及時糾正游客不符合安全要求的行為，排除事故隱患。

　　第十七條 旅游景區(qū)景點內(nèi)用于觀光游覽等經(jīng)營服務(wù)的車輛、船舶等應(yīng)當依法取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、交通運輸?shù)认嚓P(guān)行政管理部門頒發(fā)的相應(yīng)證書后，方可營運；從事觀光游覽服務(wù)的機動車輛、船舶駕駛員應(yīng)當依法取得駕駛證（照）。

　　第十八條 旅游景區(qū)景點實行負責人節(jié)假日在崗值班制度。

　　旅游景區(qū)景點出現(xiàn)可能危及旅游者人身財物安全的情形或者發(fā)生安全事故時，經(jīng)營者應(yīng)當立即采取緊急措施，并向所在地人民政府及其相關(guān)部門報告。

　　第十九條 旅游景區(qū)景點經(jīng)營者應(yīng)當制定旅游景區(qū)景點管理制度，公開服務(wù)項目、營業(yè)時間及收費標準，保證商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，不得誤導(dǎo)、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者消費。

　　旅游景區(qū)景點經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)旅游安全及服務(wù)質(zhì)量等要求，確定旅游接待承載力，實行流量控制，并向社會公布。

　　第二十條 旅游景區(qū)景點經(jīng)營者應(yīng)當配合工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價等部門加強對其所屬范圍內(nèi)經(jīng)營店鋪、攤位及其所出售商品和提供服務(wù)的規(guī)范管理，維護景區(qū)景點的經(jīng)營秩序。

　　旅游景區(qū)景點經(jīng)營者應(yīng)當對其所屬范圍內(nèi)自行經(jīng)營或者租賃經(jīng)營店鋪、攤位所出售的商品和提供的服務(wù)，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標簽，明碼標價。

　　第二十一條 旅游景區(qū)景點經(jīng)營者不得向旅游者提供下列游覽項目：

　　（一）含有損害國家利益和民族尊嚴內(nèi)容的；

　　（二）含有民族、種族、宗教等歧視內(nèi)容的；

　　（三）含有淫穢、低俗、迷信、賭博內(nèi)容的；

　　（四）含有法律、法規(guī)禁止的其他內(nèi)容等。

　　第二十二條 旅游景區(qū)景點經(jīng)營權(quán)，經(jīng)國家或者本省有關(guān)部門批準，可以有償出讓。報經(jīng)批準出讓的，應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，通過拍賣、招標等方式進行。

　　出讓旅游景區(qū)景點的經(jīng)營權(quán)不得損害國家利益和第三方的合法權(quán)益。

　　景區(qū)景點經(jīng)營權(quán)有償出讓的辦法，由省人民政府另行制定。

　　第二十三條 旅游者在旅游景區(qū)景點進行游覽活動時，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，遵循社會公德，尊重當?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣，保護旅游資源、環(huán)境和設(shè)施。

　　第二十四條 旅游景區(qū)景點門票價格由省價格主管部門制定和調(diào)整，并在售票處顯著位置標明門票種類、游覽項目、價格、服務(wù)內(nèi)容、售票辦法及優(yōu)惠政策等。旅游景區(qū)景點內(nèi)有多個旅游點或者游覽項目的，可以分別設(shè)置單一門票，也可以設(shè)置價格低于單一門票價格總和的聯(lián)票或者套票，并在景區(qū)景點價格標志牌上標明，由旅游者自主選擇購買。

　　禁止向旅游者強行出售聯(lián)票、套票。

　　旅游景區(qū)景點實行無差別團體票，團體票價應(yīng)當在景區(qū)景點價格標志牌上標明。

　　旅游景區(qū)景點應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、學(xué)生等特定對象實行免費或者優(yōu)惠，并設(shè)立明顯的標志。旅游景區(qū)景點應(yīng)當開展免費日活動，在特定日期、對特定群體實行免門票或者優(yōu)惠門票制度。

　　第二十五條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當在旅游景區(qū)景點逐步推廣使用稅控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)和導(dǎo)游身份識別準入系統(tǒng)。具體辦法由省人民政府制定。

　　第二十六條 旅游景區(qū)景點質(zhì)量等級由旅游行政主管部門組織具有旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定資質(zhì)的機構(gòu)依照國家規(guī)定進行評定。

　　3Ａ級以下旅游景區(qū)景點由本省旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機構(gòu)組織評定；4Ａ級和5Ａ級旅游景區(qū)景點由省旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機構(gòu)推薦，報國家旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機構(gòu)評定。

　　旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機構(gòu)應(yīng)當依照國家規(guī)定，對所評旅游景區(qū)景點進行監(jiān)督檢查和復(fù)核。經(jīng)復(fù)核達不到要求的，應(yīng)當根據(jù)具體情況，作出警告、通報批評、降低或者取消等級的處理。

　　第二十七條 違反本規(guī)定第九條規(guī)定，新建、改建、擴建重點旅游景區(qū)，未經(jīng)法定程序報批的，由旅游行政主管部門責令停止施工，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。形成既成事實的，造成低水平、低檔次重復(fù)建設(shè)的，依法予以拆除，并根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定對旅游景區(qū)景點所在地市、縣、自治縣人民政府及旅游行政主管部門主要負責人問責。

　　第二十八條 違反本規(guī)定第十三條第一款規(guī)定，未設(shè)置中英文導(dǎo)向、解說標識的，由旅游行政主管部門責令限期改正，并處5000元以上2萬元以下的罰款。

　　第二十九條 違反本規(guī)定第十五條第二款規(guī)定，不按照規(guī)定向旅游及有關(guān)行政管理部門報送統(tǒng)計報表，提供虛假數(shù)據(jù)或者偽造統(tǒng)計報表的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)給予警告，可以并處3000元以上1萬元以下的罰款。

　　第三十條 違反本規(guī)定第十九條第一款規(guī)定，未公開服務(wù)項目和收費標準的，由價格主管部門依法給予處罰。誤導(dǎo)、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者消費的，由工商行政主管部門責令改正，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1至3個月，直至依法吊銷營業(yè)證照。

　　第三十一條 違反本規(guī)定第二十條，未實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標簽，明碼標價的，由旅游行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上1萬元以下罰款。

　　第三十二條 旅游景區(qū)景點提供本規(guī)定第二十一條規(guī)定的游覽項目的，由旅游行政主管部門責令改正，處5000元以上３萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

　　第三十三條 違反本規(guī)定第二十四條第三款規(guī)定，旅游景區(qū)景點出售有差別團體票的，由價格主管部門處2萬元以上5萬元以下的罰款；未在景區(qū)景點價格標志牌上標明團體票價的，由價格主管部門責令改正，并處2000元以上1萬元以下的罰款。

　　第三十四條 違反本規(guī)定，本規(guī)定未設(shè)定處罰，但其他法律、法規(guī)設(shè)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十五條 本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由省人民政府負責解釋。

　　第三十六條 本規(guī)定自2011年 2月 1日起實施。