從"亂"到"治" 海南順利通過春節假期旅游"大考"

來源：     作者：林可婷    2011-02-16

　　2011年春節期間，海南酒店房價平穩，海鮮排擋實現零投訴，游客滿意度明顯提升。海南省省長羅保銘在16日召開的海南省2011年旅游工作會議暨春節假日旅游工作表彰大會上說，今年春節，海南旅游打了一場漂亮的翻身仗，把2010年春節丟的分贏回來了。

　　去年春節期間，海南旅游市場出現的“天價客房”、海鮮排檔欺客宰客、交通秩序混亂等亂象，對國際旅游島形象造成惡劣影響。一年來，海南痛定思痛，重拳整治旅游環境，旅游市場秩序明顯改善。尤其是今年春節旅游市場監管到位，得到全國假日辦的充分肯定。

　　政府干預 “馴服”天價客房“野馬”

　　海南省假日辦的監測數據顯示，今年春節黃金周，海南累計接待國內外游客112.42萬人次，同比增長6.28%；實現旅游收入26.42億元，較去年同期下降6.18%。海南省省長助理、省旅游發展委員會主任陸志遠說，海南游客接待量上升、旅游收入下降的現象表明，政府價格調控措施得力，實現了讓中外游客享受公正、開放、文明價格體系的承諾。

　　2010年春節，酒店房價瘋漲“狂潮”席卷海南島。部分景區高端酒店的客房價格像是坐了“火箭”，過萬元的比比皆是，比平時上漲3至5倍。高得離譜的客房價格讓人咂舌，甚至“嚇”走了不少游客。三亞一些酒店的入住率不足50%，遠遠低于預期。

　　為了給酒店房價“降溫”，從2010年“五一”起，海南開始對酒店客房價格實行臨時干預。“五一”小長假，海南酒店房價平穩有序，沒有出現大的波動，17家沒有執行價格備案的酒店被曝光。今年春節黃金周，海南物價、旅游等部門繼續以“限定漲幅”和“超標報核”相結合的方式，對所有賓館酒店客房價格實施干預，規定以前3年春節的平均價格作為基數，最高漲幅不能超過基價的10%，并實行客房價格備案制，對違反規定的酒店予以嚴厲處罰。

　　為徹底“馴服”天價客房這匹“野馬”，2011年1月14日，海南出臺《海南經濟特區旅游價格管理規定》，從2月1日起施行。《規定》要求，在主要節假日對酒店客房價格實行政府指導價，對不按規定實行備案的旅游飯店將責令改正并處兩千至兩萬元的罰款，海南酒店價格調控長效機制初步形成。

　　今年春節，三亞酒店客房價格比去年同期下降23.49%，去年春節普遍過萬元的高檔酒店房價均降到6000元左右，2000元－4000元／天的客房占客房總量的80%。

　　重拳出擊 欺客宰客零投訴

　　海鮮排檔、旅游景點、旅游購物點欺客宰客是海南旅游市場的“頑疾”。春節前，海南提出，在打擊欺客宰客行為上，堅決做到“三個不留”，即監管不留死角、打擊不留余地、處罰不留情面，以此達到欺客宰客零投訴、欺客宰客零容忍、受理投訴零耽誤“三個零”的目標。

　　春節期間，海南省工商部門采取“一人一店，兩人一組”的零距離監管模式，派員“坐堂”監管“一排兩點”。三亞市物價局春節前專門出臺《三亞市海鮮排檔餐飲海鮮品平均差價率管理規定》，對海鮮品實行平均差價率管理，每天公布各種海鮮品批發價格，使海鮮大排檔海鮮品標價大幅下降，并在全國創新推出海鮮排檔螃蟹一律“裸稱”制度，有效規范了海鮮排檔經營行為。

　　為了強化監管，海南成立春節假日旅游市場監管領導小組，節前檢查暗訪、節中分片駐點，實行無縫隙監管。節前，對旅游市場進行拉網式檢查，集中處罰一批違規的旅游景區點，一次性對23家星級飯店予以取消星級、11家星級飯店予以限期整改的處理。同時開展旅游質量“千人暗訪”活動，先后派出26個暗訪組，3家旅行社、1家購物點因違法違規經營被行政處罰。節日期間，相關領導靠前指揮，包點、包片、包面，嚴查“黑車、黑導、黑社、黑店”等“四黑”現象，關停瓊海市喬城礦物展廳珠寶店。

　　海南省委常委、宣傳部長、副省長譚力說，立法定規是做好旅游市場監管工作的治本之策。為此，春節前，海南相繼出臺《海南國際旅游島建設發展條例》《海南省旅游景區景點管理規定》《海南經濟特區導游人員管理規定》《海南經濟特區旅行社管理規定》等管理規定，使景區景點、導游、旅行社、旅游價格等涉及旅游市場管理的敏感問題、熱點問題的解決從立法上得到保障。

　　多方發力使海南春節旅游市場規范有序，全省未出現一例重大旅游投訴和重大安全事故，無涉旅群體性事件發生。

　　亮點頻現 “給力”國際旅游島建設

　　2011年是海南國際旅游島建設上升為國家戰略的第二年，各項相關政策的出臺，使海南旅游市場頻現新業態，帶來巨大商機。

　　今年1月1日，海南正式試點境外旅客購物離境退稅政策；1月28日，直升機低空空域試飛活動在海南啟動，以直升機為載體的旅游產品將逐步出現；2月5日，環海南島郵輪度假旅游航線首次開啟。這些新業態旅游產品成為海南旅游市場上的亮點。據抽樣調查，節日期間，與這些新業態旅游產品相關的零售業、餐飲業銷售額同比增長35%以上，有的達到200%。

　　與此同時，去年年底正式投入運營的海南東環高速鐵路在悄悄地改變海南假日旅游的傳統格局。高鐵沿線形成的“同城效應”推動海南旅游向深度化、體驗化轉變，旅游產品開始走向多元化，全省旅游市場逐步走向均衡。

　　愈發國際化的海南國際旅游島成為很多游客的度假首選。據攜程網最近的一項調查顯示，在春節黃金周計劃出行者的目的地選擇中，中國境內游方面，三亞市獲得3成旅游者青睞，比例最高；而據《中國旅游報》抽樣調查，今年中國游客首選旅游休閑度假目的地排名中，三亞市居首位，海口市排名第二。

　　面對春節旅游“大考”，海南交上了令人滿意的答卷。陸志遠表示，為保持海南旅游的發展后勁，仍需進一步健全旅游綜合環境整治的長效機制，進一步提升旅游服務水平，全方位展開旅游市場監管，創新開發旅游線路和旅游產品。

　　陸志遠說，海南下一步將加快旅游管理體制改革，爭取在旅行社管理、導游管理方面率先取得突破；加快建設覆蓋全省的旅游咨詢服務中心，建立旅游管理部門與旅游企業的聯動處理投訴機制，進一步豐富旅游服務內容和提升旅游服務水平；加快旅游標準化建設，建立完善旅游服務產品標準和服務標準，從源頭上杜絕旅游商家“欺客宰客”現象，促進海南旅游服務與國際接軌；加快開發新型旅游產品，盡快形成郵輪和游艇旅游、直升機旅游等新型業態并產生效益。

　　（記者　孫志平　夏冠男　王暉余）