海南實施境外旅客離境退稅緣何“遇冷”？

來源：經濟參考報     作者：黃蕾    2011-03-07

　　作為國內首個離境退稅政策試點，海南實施境外旅客購物離境退稅政策已經兩個月，但從目前實施情況看，政策效應并不明顯。據統計，1月份，海口海關共驗核129票退稅申請業務，退稅額僅為5.08萬元；2月份，共辦理離境退稅業務12票，其中三亞口岸7票，退稅額不到1萬元。海南有關政府官員和專家分析認為，政策“遇冷”除了境外旅客數量有限這一客觀因素外，離境退稅政策在實際操作中還存在一些問題，需要進一步完善政策，讓政策發揮出更大效應。

海南離境退稅首月僅退稅5萬元

　　工作人員伍秀華告訴記者，這一個多月來商場辦理退稅的境外游客并不多，有時候幾天都開不了一筆退稅單，反而有不少大陸游客前來咨詢能否享受退稅。

　　海南目前有3家境外旅客購物離境退稅定點商店，分別是海口市的生生百貨、民生百貨和三亞市的夏日百貨。日前，《經濟參考報》記者在海口的生生百貨商場看到，商場云集了一些國際化的知名品牌，光顧的客人也不算少，但幾乎都是海口市民及國內游客，辦理退稅手續的服務柜臺頗為冷清。

　　生生百貨商場負責開具退稅申請單的工作人員伍秀華告訴記者，這一個多月來商場辦理退稅的境外游客并不多，有時候幾天都開不了一筆退稅單，反而有不少大陸游客前來咨詢能否享受退稅。

　　記者也采訪了生生百貨商場部分國際品牌的化妝品和服裝專柜，工作人員都表示幾乎沒有境外游客前來購買。

　　境外旅客購物離境退稅政策試點在海南實施已經近兩個月。據海口海關統計，1月，海口海關共驗核129票退稅申請業務，退稅貨物總值46.23萬元，退稅額5.08萬元。在129票退稅申請中，三亞口岸辦理110票，占85.2%；申請退稅的出境旅客主要是來自俄羅斯、哈薩克斯坦、香港、新加坡的旅客，其中俄羅斯旅客占67.4%；退稅物品主要為服裝、皮革制品、飾品等，其中服裝占76%。

　　生生百貨總經理單榮生接受《經濟參考報》記者采訪時說，離境退稅政策試點實施的時候，很多人對離境退稅抱有很高的期望值，其實目前的結果也符合實際情況。就海南旅游的情況而言，境外旅客并不多，在海南購物的旅客也不是太多。

　　生生百貨商場營銷部負責人趙修文分析認為，商場離境退稅業務量少主要有兩個方面原因：首先，多數境外來瓊旅游的游客主要在三亞出入，在海口購物以及海口出關的旅客主要是華僑及港澳臺客人，這類顧客出境購物的需求較小，例如香港本身是購物天堂，很多商品都可以買到，而且海南退稅率僅為11%，相當于給商品打了九折，退稅后也不占價格優勢；其次，不少游客自海南出境時會購買本地特產，其中食品占很大比例，但目前食品以及一些高附加值的滋補保健品和茶葉等商品，不在退稅之列。

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離境退稅政策面臨四大問題

　　海南省商務廳副廳長王克強說，目前離境退稅政策實施效果不理想，“遠遠沒達到原來的目標。”

　　王克強認為，除了海南境外游客數量不多這一客觀因素外，離境退稅政策本身還存在幾個方面的問題：

　　第一，退稅商店偏少。目前海南只有三家試點退稅商場，從數量上來講遠遠達不到需求。來海南旅游的外籍游客主要集中在三亞，因此三亞的消費量更大，但三亞只有一家退稅商店，造成退稅業務不多。

　　第二，退稅商品品種有限。國家規定的退稅物品共21大類324種，但很多產品都不是海南的特色產品，一些外國人感興趣的產品如食品、飲料、水果、煙、酒等也不能享受退稅。王克強說：“俄羅斯、哈薩克薩坦客人大量購買煙、酒、茶葉等特色商品，這些基本都不在海南退稅目錄里。”他舉例說，三亞的消費量其實很大，夏日百貨一個月內的境外旅客消費達2300多單，但僅有119單退稅，這很能說明問題。

　　第三，退稅條件比較苛刻。目前的政策是必須在海口、三亞機場出關方可辦理退稅，而海南島出境的航班很少，多數境外游客通過廣州、上海、深圳出境，有限的離境航班也極大限制了可辦理范圍。而且，一些境外游客在海南因度假消費需要購買了高爾夫球用具、護膚品、化妝品等商品，但根據政策規定，退稅商品一旦在島內使用或消費，便不能享受退稅政策。

　　第四，政策宣傳力度不夠。目前，海南的境外游客絕大多由旅行社組團而來，而一些旅行社對此項政策知之甚少，定點商場和旅行社沒有形成市場鏈條。王克強說，政府部門和免稅商店對離境退稅政策宣傳還不太到位，特別是對國際游客的宣傳。

離境退稅政策亟待完善

　　業內人士建議在三亞多開設幾家退稅商店。“以前我們對于商店審批過于嚴格，實際上現在可以放開。放開一點的話，我們覺得額度會有大量增加。”

　　海南大學中國現代經濟理論研究所所長王毅武表示，就目前情況看，離境退稅政策“遇冷”，并不意味著政策不好，只是政策的作用沒有充分彰顯出來，現在關鍵是要進一步完善政策，讓政策充分發揮效應。

　　“當初海南在制定離境退稅政策的時候比較保守，現在需要解放思想，可以把政策放開一些。”王克強說，“現在一個月的退稅業務才129單，連制定政策的人都沒有想到。”他說，之所以進行政策試點，就是為了以后的調整，下一步希望從中央層面來做一些調整。他建議財政部從政策層面上擴大離境退稅產品目錄，增加煙、酒、食品以及一些海南特色產品；其次，放寬出境地點的限制，從廣州、深圳等其他地方出境的游客也能夠享受退稅。

　　王克強說，以上都是政策方面的問題，當務之急是在三亞多開設幾家退稅商店。“以前我們對于商店審批過于嚴格，實際上現在可以放開，”他表示，從操作上來講，因為不涉及特許經營權，應該有更多的商家可以通過審批。據目前掌握的情況看，三亞有三四家百貨商場都具備了條件，完全可以享受離境退稅的政策。“放開一點的話，我們覺得額度會有大量增加，”他說。

　　同時，王毅武建議海南旅游部門加大對旅行社的宣傳工作，進而讓更多的境外團體游客了解海南離境退稅政策，并到退稅定點商場購買商品，進一步增強境外游客的購買力。（記者 周慧敏）