稅務專家：海南離島免稅政策如何更惠及民眾？

來源：人民網-《國際金融報》     作者：陳曼莉    2011-05-18

　　近期有朋友就海南實行離島免稅及免稅店里出售了一些過期商品的事與筆者進行了討論。筆者談了一些自己的想法。文章見報后不久，接到一些讀者反饋，于是就這個問題又做了深入的研究，有了進一步的思考。

　　海南的免稅店歸中國免稅品集團(以下簡稱中免)所有，與國外知名的DFS集團一樣，中免也是從事免稅行業的，還有一個相同點是他們都直接向國外品牌商采購商品。筆者記得在上海市內曾經看到過為數不多的幾家免稅品商店，均不接待本國居民，若不是這次海南的離島免稅政策將中免推到了幕前，大家對于這家惟一經國務院批準，按照國家賦予的“四統一”管理政策，在全國范圍內開展免稅業務的國有專營公司的印象還是比較模糊的。其實中國機場出境大廳所有的免稅商店都是中免獨家經營的，某種程度上類似于中石油。目前，中國是全球最大、也最令所有商家垂涎的消費市場，國人的消費能力驚人，從iPhone在國內成為街機就可見中國居民有多大的購買力和多么從眾的消費習慣。但中免的業務特點限定了它只能瞄準境外客戶，守著大金礦卻在賣草鞋，的確有點奇怪。

　　離島免稅政策中所說的免稅，指的是免去關稅、進口環節增值稅和消費稅。目前在中國境內銷售的高檔化妝品格的確比境外貴不少，筆者在香港看到一瓶600港元左右的面霜，折合人民幣是500多元，而在境內的零售價格將近900元，這超過50%的價差，令所有人都無法忽視。

　　除了在免稅店里能購買平價的大牌商品，也有專家建議通過減免或取消奢侈品、高端化妝品等的關稅、進口消費稅，讓國人有更多機會親近大牌商品。這樣做降低了國外生產商進入中國的門檻，對他們開放了市場，但這些生產商會如我們所愿降低國內市場的產品價格嗎?業內大多數專家認為，這些國外大牌商品的生產商在中國市場走的是高端路線，實行的是高價戰略，他們牢牢占據了中國高端消費品的絕大部分市場份額，不會因此放棄了他們的既得利益。還有一個原因，在化妝品行業有一條“潛規則”：高端品牌的價格平均每年增長10%至20%。筆者有些擔心：會不會我們調低了關稅和進口消費稅，開放了市場，但是我們沒有話語權，于是奢侈品的價格依然高高在上?

　　海南實行離島免稅給許多暫時還沒走出國門的同胞一個與國際大品牌接觸的機會，使那部分原來與奢侈品有點距離的人，在免稅后也能消費得起，創造了一些消費需求，這對于廣大國人來說是件好事。從政府的角度來說，雖然可能放棄了一部分已有、或有的稅源，但通過產業結構調整，真正提高地方旅游資源的含金量，降低貿易順差，拉動內需，這應該是政府樂于看見的。

　　實行離島免稅等政策，能確實地讓利于消費者，而不是將國內的市場免費拱手相讓，卻未惠及民眾。因此，筆者以為，與其降低奢侈品、高端化妝品等的關稅和進口環節消費稅，不如在海南及全國其他一些合適的地區多開設一些免稅店，并將免稅的政策調整得更優惠些。

　　(作者系稅務專家、上海交通大學海外教育學院稅務教研組組長)

　　來源：人民網-《國際金融報》作者：汪蔚青