食客們已經被垃圾“包圍” （記者 陳望攝）

6月19日晚11時30分，在海口市南寶路通往大英市場的小路上，餐飲店打烊后，將燒過的蜂窩煤等垃圾傾倒在路邊。 記者蘇曉杰攝

　　 臟亂差責任在誰？

　　是誰在破壞海南島的環境衛生？責任該由誰來承擔？有人認為，這與當地的市民素質有關；也有人說，這是管理的缺位。

　　三亞市區的第一市場是集中銷售水果和海鮮的地方，但由于整條街彌漫著果皮瓜菜海鮮腐臭的氣味，常常讓人望而卻步。記者連日來觀察發現，商販和行人對停放在路中間的垃圾車熟視無睹，一些占地經營的小商販賣完水果后，總會留下一堆堆的垃圾。一位有鋪面的商販說：“這里基本上每天都這樣，整治一次最多能干凈幾天，很快又恢復老樣子。”在三亞像這樣的菜市場以及農貿市場，大多都是衛生死角。

海口市金灘路邊垃圾滿地，而50米外就是海口27小學的校門。

7月10日下午，在通往美蘭機場的瓊山大道路邊耕地里，上百噸建筑垃圾格外刺眼。記者古月攝

　　海口市的環衛工人對于街道上“一邊掃一邊丟”的現象也十分苦惱。海口市解放西路的環衛工人陳麗英每天要從下午５時半工作到次日零時３０分。在人流、車流中來回穿梭近３０次，清掃這里的果皮、紙屑、甘蔗渣、礦泉水瓶、燒烤木棍……，不停地將各種垃圾倒入垃圾車中。而最讓她心寒的是，解放西路的很多垃圾都是路邊商鋪和市民隨手丟棄的，“你前腳剛掃完，緊跟著就有人在后面亂扔。”陳麗英說，環衛工人工作很辛苦，但很多人不予理解。

　　三亞市園林環衛局監督檢查科負責人唐鐵葵說，目前，三亞路段存在的幾大環境問題，普遍與市民素質和商鋪占道經營有關。部分市民不自覺遵守相關條列規定，比如在三亞市友誼路、勝利路背街小巷，明明有果皮箱、垃圾箱，可環衛工人在清理路面時，仍然有大量垃圾擁堵路面。三亞市勝利路、商品街、月川橋等路段，部分商戶違法占道經營，將大量剩余經營物的殘渣留置路面，長期以來，給環保工作帶來很大難題。

　　在一家新聞媒體工作的王女士則認為，城市臟亂差，重要的是管理不科學、不到位。她說，老百姓都是分散的個體，他們的行為需要管理者去規范，城鄉衛生環境的好壞，主要取決于政府部門的管理水平。

　　“因為管理不力，海口占道洗車現象屢禁不止。”家住海口國貿地區的鄧老先生說，國貿、世貿區域是海口規劃建設得比較好的城區，但干凈整潔的人行道常常被洗車鋪子占用，肥皂水流得到處都是，踮著腳走都濺得一身水，這主要是城市的管理不到位。

修建海口海甸五東路的施工者將建筑垃圾直接傾倒在鴨尾溪東段。記者古月6月29日下午拍攝

鴨尾溪東段海口市人民醫院后面，大量垃圾漂浮在水面上。 記者古月6月29日下午拍攝

海口國貿城市精英大廈后面：綠地變成垃圾場。記者史曉暉　攝

　　改善環境衛生重在教育和管理

　　三亞市園林環衛局監督檢查科負責人唐鐵葵說，要想徹底治理三亞的衛生狀況，首先就是要加強宣傳，加大愛衛工作的教育力度，并采取適當的處罰措施。“作為環衛部門，我們既沒有執法權，又沒有處罰權，缺少威懾力，我們唯一能做的就是讓環衛工人清理。” 唐鐵葵說。

　　其次，要加強城市管理，特別是要對占道經營要嚴加管理，很多路段長期處于“無人管”狀態，造成宵夜攤污水橫流，既污染環境，也給環衛工人帶來了很大的工作量。環境的治理，不光是環保部門的責任，更多是要靠全體市民共同維護。

　　三亞河西環衛局局長范頓雄認為，要徹底整治三亞的衛生狀況，不能靠“應付”，而應該建立一套良性的長效機制。對于旅游城市來說，環境就是生產力。他分析說，目前，三亞衛生狀況存在的主要問題：一是市民衛生意識淡薄，不僅隨處亂丟亂吐，而且部分市民經常將新安置的垃圾箱損壞，導致城市和鄉鎮衛生實施不足；二是城市管理存在一些問題，城市管理應該是多部門協調配合，建立聯動機制，而不是靠“單打獨斗”；三是缺乏處罰力度。

6月13日1時26分，海口五指山路堆放在人行道邊的垃圾。記者 古月 攝

7月10日，澄邁縣盈濱半島盈濱村的一片草地上，生活垃圾堆了一大片，而離這里幾百米的地方就是正在開發建設的漂亮的濱海別墅區。記者 王凱 攝

　　海口市委副書記、市長徐唐先認為海口臟亂差問題存在的５大原因，首先是“規劃的缺位”，他說，“海口的停車位僅有５萬個，而現在全市小車超過２０萬輛。”“濱海大道北側有數十個小區、數萬居民，但沒有規劃菜市場、垃圾轉運站、公廁、公交站。”徐唐先說，這些例子都證明了一個問題，我們的城市規劃和建設中沒有預留充足空間，造成了當前城市管理的不和諧。

　　另一個重要原因是市政配套設施建設滯后于城市的發展。比如海口市建成區面積現在是９１平方公里，按照每個垃圾收集站服務半徑８００米的標準，市區應設有垃圾收集站６１個，但海口現在僅有２１個。徐唐先說，像這樣建設滯后的實例海口還有不少。

　　海南省委常委、海口市委書記陳辭認為，加強城市管理必須首先抓文明宣傳教育，在市民中營造珍惜愛護環境的濃郁氛圍。其次，政府部門要從體制機制入手，建立城市管理長效機制，不斷提高城市管理水平。要整章立制，配套完善城市管理的地方性法規和規章制度，消除城市管理中的制度性障礙。要改進管理手段，提高管理成效，增強服務意識。

6月12日23時50分，海口金盤夜市水果攤附近一片狼藉。記者 古月 攝

6月13日1時27分，海口五指山路一小區門前堆放的垃圾。記者 古月 攝

　　“一勞”能否“永逸” 治理臟亂差別刮“一陣風”

　　目前，海南島正在掀起一場全面的衛生大整治運動，管理者和每一個市民甚至游客都參與其中，從自己的身邊做起，力圖真正還海南島“度假天堂”的美名。

　　為徹底扭轉海口城市面貌臟亂差的現狀，6月18日晚，徐唐先帶領副市長徐敏生，海口市四個區和市環衛局、城管行政執法局負責人突擊夜查大街小巷。對夜查中發現的部分路段存在的臟、亂、差現象，要求研究長效可行的治理方案。

　　6月23日，海口市召開動員會，號召各區各部門全體動員，參與到環境綜合整治中。各區先后召開動員會，區委區政府、各職能部門“一把手”親自抓，形成強大的工作聲勢。如：龍華區以一百個活動啟動點、一百個宣傳小分隊、每天曝光一百個負面典型、活動持續一百天為載體，以點帶面，強化整治效果；瓊山區通過廣泛調研、集體“會診”，找準了影響該區環境的七大問題，提出七個明顯改善和一個提高的目標。

6月17日凌晨，以往垃圾遍地的金盤夜市變得干干凈凈。記者古月攝

　　整治中，各級各部門充分認識到群眾參與的重要性，紛紛舉行宣傳活動，邀請市民加入到城市環境衛生整治中來。海口市退休干部聯誼會的200名老干部主動要求以不領取任何補助的形式，加入海口市城市環境衛生志愿者監督員隊伍……自行動開展半月多以來，海口的城市面貌已經煥然一新。

　　然而，很多業內人士擔憂“一勞”能否“永逸”，建立長效機制才能治標又治本。

　　近期內，海口市還將組織力量對城區環衛工作的難點、頑癥進行長時間、反復的整治，以鞏固已有成果。對“門前衛生三包”責任制落實好的單位掛“紅牌”表揚，落實不好的掛“黃牌”警告，并發放整治通知書。根據規定，海口市還將建立起由工商、城管、衛生、環衛等部門參與的聯動機制，對拒不整改和屢屢違犯規定的單位依法進行處罰。同時設立環境衛生管理考評基金，從今年開始，海口市財政將從下撥到各區的環衛管理經費中，各預留20萬元，加上市財政投入的50萬元共130萬元，作為環境衛生管理考評基金，對各區環衛管理質量進行評價，考評條款共19條，各區總分2000分，檢查中每扣一分，扣罰500元；對達不到1600分的，視為不達標，海口市政府將對其實行問責。

　　為建立健全衛生長效管理機制，三亞市將全市6鎮2區環境衛生治理工作劃分成60區，并明確片區責任人，簽訂責任狀。三亞市委與市政府主要領導分別包點“啃”商品街社區和紅旗社區兩塊最硬的“骨頭”。其中海南省委常委、三亞市委書記江澤林包點商品街社區，這里是三亞社會狀況最復雜的社區之一，流動人口極多；三亞市長王勇包點紅旗街社區，這也是三亞社會狀況最復雜的社區之一，三亞第一農貿市場的等環衛重點整治地段都位于此處。據了解，衛生治理不達標的片區責任人將會受到媒體批評、停職檢查等處罰。

　　海口市社科聯黨組書記廖小平認為，目前海口城市環境管理工作需從體制、機制上建設，尋求治本之策，建立一套完善的管理制度并嚴格予以落實，這樣才能實現長效管理。

　　陳辭指出，海口眼前的干凈都是集中整治的效果，是暫時的，如果不從管理上下功夫，從制度上入手，這種干凈整潔的局面難以長久。他認為，環境綜合整治需要尋找治本之策，從體制機制建設入手，在集中整治城市環境衛生的同時，把主要精力、主要方向調整到體制建設和制度建設上來，建立城市環境管理的長效機制。（ 趙葉蘋 鄭瑋娜）