海南旅游城市規劃建設若干問題探討

來源：海南日報     作者：陳曼莉    2011-06-14

　　旅游城市規劃建設，要著力解決規劃布局與特色發展，目標功能定位與產業發展，局部與全部、眼前與長遠，政策保障與紅線制約等關系問題。

　　城市在現代社會經濟發展中居于主導性和全局性地位。即使一直以來城市化的推進不斷產生種種問題、專家學者不停質疑、反城市化或逆城市化論調時有出現的情形下，人口向城市的持續聚集、城市貢獻越來越高經濟價值、產生越來越多社會文化價值的趨勢仍然不可逆轉。因此，面對海南國際旅游島建設的重大戰略命題，城市化對海南不是選擇，而是歸宿。筆者認為，海南國際旅游島建設中旅游城市的規劃建設與發展必須高度重視、科學論證、妥善解決以下問題：

　　旅游城市規劃布局與特色發展關系問題

　　國務院44號文明確了海南國際旅游島建設發展的六大定位，即“兩區、三地、一平臺”；在產業發展上，要求著力形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構；在空間規劃上，要求科學確定功能分區，優化區域空間布局，提高城市的綜合發展實力和輻射帶動能力。這些定位和要求明確了國際旅游島建設中旅游城市的核心地位和載體作用。從現實情況看，省對市縣城市化發展管控較松、指引不明確，市縣城市化發展前瞻性欠缺，資源、區位等優勢條件未能及時地轉化為城市化的驅動力。總體上，我省與一流國際休閑旅游目的地的差距仍然很大。

　　城市在現代社會經濟發展中的核心地位，決定了我省推進國際旅游島建設必須在對全省各區域資源稟賦、區位特點、產業定位等方面因素綜合考量的基礎上，充分學習古今中外城市體系規劃建設的先進經驗和積極成果，對全省旅游城市體系建設進行科學規劃、合理布局和嚴格指引，形成重點突出、層次分明、特色鮮明、標識醒目、保障各類需求的旅游城市體系，既要避免因低水平重復建設導致“城市不像城市、農村不像農村”不符合國際旅游島建設目標的建設格局，也要避免因盲目追求高標準、高消費、高門檻導致我省成為社會所質疑的“房地產島”或“富人島”。

　　市縣政府應嚴格按照全省城市總體布局規劃、根據本地資源條件及實際需求，準確定位、特色發展，具體實施旅游城鎮規劃建設。必須明確：更好地服務于當地人民的生存和發展應是旅游城市規劃建設的首要目標。換言之，不符合當地人民生存和發展需求的城鎮也一定不會為中外游客所留戀和欣賞。省委、省政府提出的“建設海南人民的幸福家園”應成為我省各市縣規劃建設旅游城市的首要指導思想。

　　旅游城市目標功能定位與產業發展問題

　　旅游城市規劃建設最重要的莫過于其目標功能定位，這是對各級政府特別是市縣政府執政能力的重大考驗。在我省?？凇⑷齺喿鳛槟媳眱蓸O主中心，瓊海（博鰲）、儋州作為東西兩翼次中心格局已經明朗的情況下，其他城市應積極追求特色發展、合理定位、主動融入，避免同質競爭，強調相互襯托。

　　優勢產業的發展或新業態的成功引進本身就可能成為新的旅游競爭力，進而促進旅游產業的發展。因此，我省旅游城市在培育發展旅游產業的同時，不能也不應以犧牲優勢產業或引進新的先進產業為代價，已有一些市縣在這方面進行了探索并有所突破。有關市縣應在支持國家積極推進一些重大基礎設施或戰略項目的同時，主動作為、積極打造圍繞重大項目的城市化工程。如果把握的好，可以預見我省在不遠的將來會出現“火箭城”、“IT創意城”、“動漫城”、“畫家城”等一批特色旅游城市。

　　規劃建設中局部與全部、眼前與長遠關系問題

　　國內城市規劃建設中一個很大的問題就是不連續性，一屆政府往往對往屆政府確定的定位和目標有調整甚至顛覆的沖動，這種沖動一旦實施就會割裂局部與全部、眼前與長遠的關系。一個規劃有時執行3—5年就要更新調整，導致配套基礎設施建設還沒有建成，主體工程或已改變甚至干脆取消，不僅浪費了資源和投資，更有害的是浪費了時間、摧毀了信心、辜負了民心。我省也有類似的深刻教訓。

　　科學處理局部與全部、眼前與長遠的關系要求省政府在確定全省旅游城市體系規劃的時候，既要統攬全局、放眼國際，也要因地制宜、實事求是，切實把國際旅游島建設與建設海南人民幸福家園結合起來，給市縣政府以適度的發揮空間和自主尺度。

　　科學處理局部與全部、眼前與長遠的關系要求市縣政府要從國際旅游島建設的大局出發，服從總體布局，追求特色發展，主動融入國際旅游島旅游城市體系，追求一個“特”字；同時，又要從本地實際出發，把解決影響本地民生的迫切工程與旅游城市發展的關鍵項目結合起來，追求一個“實”字。

　　政府與利益相關者關系問題

　　在旅游城市規劃建設中，政府必須堅守在規劃制定、項目準入、土地等資源監管等領域主導地位，確保規劃執行的嚴肅性、項目建設的合法性和土地等資源配置的公正性。

　　企業是旅游城市建設發展的主體，政府必須為守法企業提供優質行政服務，營造良好的投資環境。政府刁難、欺壓企業與企業“綁架”、“敲詐”政府一樣都是不能容忍的。

　　旅游城市規劃建設的服務對象是包括當地人民和中外游客在內的廣大公眾，因此，公眾應是旅游城市規劃建設的參與者、優質旅游環境的營造者和維護者，各級政府應引進參與式規劃、參與式管理等先進理念，建立積極有效的公眾參與機制，加快旅游城市的規劃建設進程。

　　規劃建設的政策保障與紅線制約問題

　　國務院44號文為我省旅游城市規劃建設提供了全方位的政策支持，國土資源部等有關部委還先后出臺貫徹落實國務院44號文的政策措施，用好、用足、用活這些政策至關重要。我省要把具有特高含金量的各方面政策落到實處，為旅游城市規劃建設創造優越的政策環境。

　　國務院給予我省國際旅游島建設的扶持政策雖然全面優于其他省份，但法律法規規定的紅線如禁止性產業紅線、土地管控紅線、財稅監管紅線等都是必須堅守、不得逾越的，各地應謹防踩踏 “紅線”，盡力避免我省成為“炒作熱點”和“關注焦點”，像保護眼睛一樣保護我省難得的發展環境。

　　（作者單位：三亞市國土環境資源局）